Общий принцип иерархии функций государства состоит в том, что родовые функции дробятся на первичные функции, которые образуют функциональные системы (первичные сложные функции); комплексы первичных сложных функций, относящиеся к разным родовым основаниям; создают вторичные сложные функции, обеспечивающие одновременную реализацию правовых, политических и экономических целей.
Родовые и первичные функции традиционно рассматриваются как рядоположные с подчеркиванием роли тех функций, которые относятся к конкретному исходному взгляду на государство. Для правовых теорий это прежде всего нормотворческая функция, функция регулирования отношений государства и общества и природа власти и права. Для «властных» теорий государства – это функции обеспечения политического господства, защита государственного строя, идеология.
В то же время представители вышеперечисленных подходов к государству, как правило, осознают, что и правовая основа государства, и политическое господство, и защита территории являются конкретизацией функции государства по организации совместной деятельности людей на определенной территории с целью наиболее эффективного удовлетворения их потребностей. Другими словами, и власть, и право, будучи родовыми функциями государства, обеспечивают реализацию его третьей родовой функции - организации и регулирования классовых, социальных и экономических отношений.
Понятие «государство», отражая в своем развитии эволюцию цивилизации, не только фиксирует доминирующие в различные времена идеи, но и описывает объективные закономерности становления общественных отношений, оставаясь при этом инвариантным. Инвариантность понятия государства – необходимое условие выделения в нем системообразующих факторов и необходимого и достаточного набора системных функций и признаков. Выделение инвариантной, независимой от исторических типов государственного устройства, общественных формаций и форм государственности составляющей общей теории государства является единственной возможностью постижения его сущности.
Известно, что никакое определение не может исчерпать всех признаков предмета. Однако оно должно отражать самые основные, существенные признаки, в этом случае преследуется цель выделить данное явление из класса ему подобных.
Государство возникает из предгосударственных форм власти с появлением общественного разделения труда, частной собственности, социальной дифференциации членов общества, а следовательно, вместе с отношениями имущественного, социального и функционального неравенства и возникновением политики, организующей и регламентирующей общественные отношения больших групп людей через специализированные органы управления и контроля. Таким образом, с самого начала государство имеет три составляющие: социальную, экономическую и властную.
Несмотря на то, что сам термин «государство» появился только в XVI веке — латинское status (состояние) стало исходным для обозначения государства в западноевропейских языках: state (англ.), staat (нем), etat (фр.), stato (итал.), estado (исп.). Данное понятие сегодня распространяется на все формы государственности в исторической ретроспективе.
Уже на ранних стадиях становления государства можно выделить две основные его функции: устройство «общих дел» в сообществе свободных и господство, подавление по отношению к определенным социальным группам. Эти две стороны государства, видоизменяясь и усложняясь, проходят красной линией через все исторические формы государственности.
В то же время изучение сложной мозаики властно-территориальных образований прошлого показывает, что государство как антологический объект находится в динамике и развитии, имеет меняющуюся атрибутику и принимает многообразные формы. Это особенно наглядно, когда исследователи не замыкаются только на античности и европейской истории, а учитывают и другие цивилизационные формы, в том числе и кочевых народов. Важно отметить, что, несмотря на многообразие форм государственности, есть ряд функций и атрибутов, инвариантных в любом отдельно взятом случае.
К инвариантным свойствам государства относится прежде всего дихотомия власти и общества. Уже этимология обозначений государства в разных языках жестко связана с одной из этих составляющих.
Линия власти, исторически доминирующая, идущая от до государственных форм вождизма, этимологически зафиксирована в отождествлении властителя и государства: государь — государство, хан - ханство, каган — каганат, император — империя, царь — царство, князь— княжество, король — королевство и т.п. Общественная же линия, линия устройства «общих дел», также берущая начало с догосударственного периода, закреплена в таких определениях государства, как «земля», «полис», собственные самонаименования стран, «республика». Особенно интересным в контексте нашего исследования представляется этимологический анализ термина «республика», означающего «общее ( общественное ) дело» и происходящего от латинского res — вещь, дело и publika — общественная. Нужно отметить, что термин «республика» для обозначения государства безотносительно системы власти в нем ( монархия, деспотия, княжество и т.п. ) существовал еще во второй половине XVI в. (например, у Ж.Бодена «Шесть книг о республике», 1576г.). В этом же значении слово «республика» применяли Платон — «Республика» и Цицерон — «О республике».
Таким образом, два полюса, две стороны одной медали, две основных функции государства – власть и обустройство общества - составляют содержание понятия государства.
Но с догосударственных времен обе эти составляющие непосредственно связаны еще с одной функцией государства - экономической. Именно экономика, наряду с физической безопасностью является главной целью общего дела, а с решением проблем личной безопасности - важнейшей. Но и власть, имманентно содержит экономическую основу (даже на этимологическом уровне: власть — владение). Вся система господства и владения, даже используя формы неэкономического принуждения, имеет экономический мотив. В этой связи представляется достаточным сослаться на положение К.Маркса о том, что в основе всех общественных отношений лежат экономические отношения[19].
Анализ показывает, что триада власть — экономика – общество является главным атрибутом государства, инвариантным для всех его форм, и динамика развития государственности идет по этим трем координатам или, точнее, через развитие механизмов их взаимообусловленности.
Необходимо отметить, что координаты власть – экономика – общество не являются рядоположными. Экономическая функция реализуется и через власть, и через общественное устройство. Поэтому можно говорить, что экономическая функция государства лежит в основе его и властной и общественной функций.
Классифицируя историческое развитие представлений о государстве, нетрудно заместить, что данные три составляющие и взаимоотношения между ними являются основой всех теорий.
Одной из главных линий трактовки государства, которая прослеживается от античности до наших дней, является понимание государства как «единой гражданской общины» (Аристотель); объединения граждан, связанных друг с другом «согласием в вопросах права и общности интересов» (Цицерон); «политическое сообщество, образуемое ремесленниками, земледельцами, солдатами и прочими. Они образуют общность» (Фома Аквинский); «совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы» (Г.Гроций).
Тенденцию восприятия государства как политической ассоциации продолжили: Дж. Локк, Ж.-Ж.Руссо, И. Кант.
«Под государством я все время подразумеваю не демократию или какую-либо форму правления, но любое независимое общество, которое латиняне обозначили словом «civitas»; этому слову в нашем языке лучше всего соответствует слово «государство» (commonwealth)»[20].
«Государство (civitas) есть объединение множества людей под эгидой правовых законов» (И.Кант).
Трактовка государства как общества, организованного для достижения общих целей, характерна не только для западной науки. Представления Конфуция в Китае также полностью укладываются в данную парадигму.
Другую главную линию трактовки государства как системы власти, которая берет начало в «Республике» Платона, разделяют Августин, лигитимисты, а затем Н.Макиавелли и Ж.Бодэн.
Ж.Бодэну принадлежит первое противопоставление общества и государства (власти). В частности, он разделяет общность людей (множество семейств, домохозяйств) и государство, которым является суверенная власть. Данную позицию развивает Т.Гоббс, согласно которому власть держит общество в страхе и направляет действия людей к их общему благу, обладатель суверенитета и есть государство, призванное дать подвластным мир.
Эта линия получила свое философское обобщение у Г.Гегеля: «Государство ... есть абсолютная, неподвижная самоцель, в которой свобода достигает своего высшего права, и эта самоцель обладает высшим правом по отношению к единичным людям, чья высшая обязанность состоит в том, чтобы быть членами государства»[21]. Данное положение Гегеля К.Маркс и В.Ленин развили в теорию «государства как машины насилия».
Две основные линии понимания общественной и властной природы государства, получив относительное логическое завершение, не могли не войти в противоречие, чему способствовали и объективные процессы развития государственных форм.
Представители «общественной» линии трактовки государства выступили против наделения государства исключительными полномочиями и правами по отношению к гражданам и выдвинули идеи ограничения прав государства и расширения прав граждан. В частности, В.Пенн выдвинул требование свободы веры и неверия; Монтескье высказал необходимость предоставления гражданину свободы распоряжаться своей собственностью и личностью; Ж.-Ж.Руссо, Кондорсе предложили расширить возможность участия граждан в создании государства; А.Смит обосновал, что гражданам необходима свобода в торговле и занятиях предпринимательской деятельностью; И.Кант — граждане должны иметь право на легальное ненасильственное сопротивление власти; И. Фихте — граждане должны иметь право на революционное, мятежное сопротивление власти; Дж.Локк — государство должно защищать свободу веры, слова, собственности. За ограничение государственной власти выступали Т.Мор, У.Годвин, Сен-Симон и анархисты.