Таким образом, сложившиеся представления о родовых свойствах гражданского общества подчеркивают его внегосударственность и даже противостояние государству и промежуточное положение между личностью и государством. При этом главной функцией гражданского общества становится опосредованность взаимоотношений личности и государства. В этом качестве гражданское общество выступает не как отдельная часть социума («сфера»), а является характеристикой всего социума, «способом взаимодействия («сцепления») частей общества».
В этой связи необходимо оговориться, что в данном анализе используется современная диффиниция гражданского общества, описывающая объективную реальность социума. Исторически понятие «гражданское общество» являлось более широким и включало в себя всю совокупность неорганизованных общественных процессов, противостоящих власти и государству. Расширенное понимание гражданского общества легло в основу представлений о сущности государства как механизма организации стихийных общественных процессов (Макиавелли, Гоббс, Гегель) и представлений об отмирании государства как машины насилия в результате развития общественных отношений (Монтескье, Руссо, Маркс, Бакунин).
Гражданское общество возникает из необходимости компромисса между анархией индивидуальных потребностей и целей и жесткой детерминацией поведения со стороны политических структур государства. Оно является регулятором взаимодействия отдельных личностей и групп, имеющих специфические, отличные от общепринятых и конституционально оформленные интересы, с обществом и его морально-нормативной системой и государством со всеми формами его политики. По отношению к личности и социальным группам гражданское общество выполняет функции самоидентификации, защиты, легализации, внешнего представительства, экспансии, лоббирования и общественной институционализации.
Само понятие «гражданское общество» является, как уже было сказано, характеристикой общества, фиксирующей наличие в социуме возможностей, механизмов проявления специфических частных (групповых) интересов. И тем самым оно выступает как форма развития демократии, обеспечивающая учет потребностей меньшинства. Реальное обеспечение принципа учета мнения меньшинства как проявления демократии осуществляется через существование множества институтов гражданского общества, институционализирующих представленность отдельных интересов разной степени обобщенности. В качестве институтов гражданского общества выступают стихийно или целенаправленно возникшие общественные образования, организации, экономические структуры и различного рода объединения с разной степенью структурирования и отчетности.
В связи с этим трудно согласиться с весьма распространенной точкой зрения, например, представленной В.Т.Данченко, что «формирование демократии и гражданского общества – это процессы, идущие параллельно и исключительно взаимосвязанно»[105]. Демократия как принцип власти всего народа, т.е. большинства, прошла долгий путь развития, прежде чем достигла уровня осознания, что диктатура большинства ущемляет права и свободы меньшинств. Демократия, как форма власти только на очень высоком уровне развития позволяет себе допустить официальное существование неполитического инакомыслия, инакосуществования и инакожизни. Терпимость общества к социальным меньшинствам и сегодня в странах с самой развитой демократией каждый день испытывается на прочность. Гражданское общество является развитием демократических принципов, более высокой формой демократии. Поэтому наличие институтов гражданского общества и их роль – показатель уровня демократического развития страны, и, к сожалению, не всякое государство этого уровня сегодня достигло. Чему печальный пример – Российская Федерация.
Развитие демократических принципов в сторону гражданского общества, в свою очередь, не является синергетическим эффектом демократии, а возникает в результате эволюционной тенденции к усложнению и дифференциации общества, повышению уровня его неоднородности.
Данные представления о появлении гражданского общества только на определенном уровне эволюции цивилизации являются основополагающими для понимания роли гражданских институтов в развитии принципов социального государства и механизмов социальной политики. Возникнув в итоге взаимообогащения гуманистических (социальных) и либеральных идей в процессе развития демократических принципов, идеи гражданского общества существенно трансформировали предшествующую идеологию социального государства и концептуальные основы взаимных прав и обязанностей личности и государства в целом.
Как указывает В.Роик, в результате повышения уровня социальной самоорганизации общества происходит «расширение функций государства с учетом возрастающей дифференциации интересов различных слоев общества; передача большей части функций, выполняемых государством, структурам гражданского общества; повышение самоответственности граждан путем развития личного страхования жизни, дополнительных пенсий и т.д.»[106].
В то же время только частично можно согласиться с утверждением В.Роика, что формирование гражданского общества относится к базовым функциям социального государства. Безусловно, развитое социальное государство как более высокая форма эволюции создает благоприятную среду для развития многих структур, в том числе институтов гражданского общества, однако поскольку природа гражданского общества лежит вне социального государства, правомернее говорить об их взаимосвязи и взаимообусловленности.
Развитие демократии, начиная с её зарождения, происходило как реализация власти народа (большинства) в рамках отношения «власть–общество», что изначально предполагает подчинение меньшинства большинству, ущемление интересов меньшинства и неравенство прав. Возникновение во второй половине XIX в. нового ведущего отношения «власть – человек» привело к осознанию, что демократия также является одной из форм диктатуры, диктатуры в лучшем случае большинства, в худшем – одной или нескольких социальных групп, управляющих механизмом демократии и манипулирующих обществом. В любом случае классическая демократия не может обеспечить интересы каждого человека.
Таким образом, повышение роли отдельного человека на производстве, развитие отношения «власть – человек» привели к необходимости совершенствования, развития механизмов демократии. В условиях усложнения структуры общества, увеличения уровня плюрализма обеспечение реализации исходных демократических принципов требовало учета мнения не только мнения усредненного статистического большинства, но и оттенков этого мнения, выявления интересов отдельных групп, создания способов объективирования и проявления частных требований и механизмов согласования различных целей.
Таким механизмом и стало гражданское общество. Институты гражданского общества взяли на себя функцию донесения до власти интересов отдельных социальных групп, лоббирование (отстаивание) этих интересов, защиту прав меньшинства. Разнонаправленность институтов гражданского общества подрывает монополизм какой-либо одной точки зрения, взаимно ограничивает власть отдельных групп.
Современная российская действительность в силу недостаточного развития гражданского общества в стране, в отличие от стран с устоявшейся демократией, не богата яркими примерами эффективности деятельности гражданских институтов. Но некоторые примеры есть, в частности институт солдатских матерей. Их правда и интересы не совпадают с правдой и интересами военных и Министерства обороны. Каждая сторона по-своему права, но поскольку имеется и другая сторона, одно мнение не может стать монопольным. К примерам эффективности институтов гражданского общества относится и отстаивание своих социальных прав (с их точки зрения) различными социальными группами – «чернобыльцами», «последним военным призывом», «участниками подразделений особого риска», «детьми–минерами» и многими другими.
В обществе и государстве по-разному относятся к стремлению отдельных социальных групп защитить свои интересы. В гражданском обществе могут быть и непримиримые столкновения интересов, и обвинения в иждивенчестве и рвачестве, и «священные коровы», которых общественная мораль требует любить и ублажать несмотря ни на что.
Гражданское общество – это бурлящий котел страстей, хорошо знакомый любому, кто связан с социальной работой. Но при этом и единственный механизм, обеспечивающий реальную демократию и защищающий интересы всех граждан. Институты гражданского общества обеспечивают защиту частных интересов каждого через влияние на власть и контроль за властью. Это и есть функция гражданского общества.