0. 3. Особую группу источников составили материалы съездов и совещаний зем-
ских деятелей, а также общественных организаций, в которых земцы принимали активное участие. К ним относятся труды съездов земских врачей, протоколы заседаний сельскохозяйственных и санитарных обществ2. Анализ этих источников позволяет проследить взаимодействие органов самоуправления и других общественных структур в социально-культурной сфере, проследить развитие общественной самодеятельности в связи с земской практикой. 4. Материалы периодической печати позволяют проследить развитие главных направлений земской деятельности. Значительная часть этих источников представлена как центральными («Вестник Европы», «Земское дело»), так и региональными, и в частности, земскими, изданиями («Саратовская земская неделя», «Сельскохозяйственный вестник Юго-Востока»; «Саратовский санитарный обзор»). Особенностью данной группы источников является то, что в них содержится значительный материал, раскрывающий вопросы отношения к земской деятельности представителей общественности: интеллигенции, зем-
См., например: Журналы XII очередного Хвалынского уездного земского собрания 27 сентября - 1 октября 1877 г., отчет и доклады с объяснениями управы. - Саратов, 1878; Журнал XXI очередного Саратовского уездного земского собрания 12-22 декабря 1886 г. - Саратов, 1887; Журнал XXXXI очередного Саратовского губернского земского собрания 1-16 декабря 1906 г. - Саратов, 1907.
2 См., например: Журналы агрономических совещаний при Саратовской Губернской Земской Управе. Вып.З. - Саратов, 1904; Экстренный съезд врачей и представителей земств Саратовской губернии. По вопросу о борьбе с холерой (прил. к «Саратовскому Санитарному обзору»). - Саратов, 1892; Протоколы заседаний Общества Саратовских Санитарных врачей за 1890, 1891 и 1892 гг. - Саратов,!894.
13
ских служащих, крестьянства.
5. Источники личного происхождения представлены мемуарами общественных деятелей того времени и самих земцев1. В силу субъективизма они вы- полняют в основном дополнительную функцию, подтверждая или опровергая свидетельства других источников. Однако несомненна ее ценность с точки зрения характеристики эпохи, места в ней земства и его практических начинаний.
Использованные исторические источники дают возможность проследить историю земской деятельности с момента учреждения земств до 1917 г., когда земства включились в политическую борьбу и утратили статус органов самоуправления, а затем были упразднены. Многие из этих документов не изучались подробно в связи с земской тематикой. К ним относятся материалы из фонда 1341 - Первый департамент Сената, где представлены земские ходатайства и разъяснения высшего судебного органа России по вопросам правовых полномочий земств в различных вопросах. Материалы фондов Государственного архива Волгоградской области также впервые привлекаются в исследовании земской деятельности. В фонде 3 представлены материалы делопроизводства Царицынской уездной земской управы, в фонде 298 - материалы делопроизводства Камышинского уездного земства. Таким образом, избранная тема имеет весьма обширную источниковую базу, достаточную для решения поставленных задач.
Научная новизна исследования заключается и комплексном изучении социально-культурной деятельности земств Саратовской губернии с 1866 по 1917. Работа базируется на комплексе архивных источников, значительная часть которых вводится в научный оборот впервые. Новизна исследования раскрывается в основных положениях, выносимых на защиту: 1. Социально-культурная деятельность земства во второй половине XIX - на-
1 Белоконский И.П. Деревенские впечатления (из записок земского статистика). - СПб, 1903; Вербов С.Ф. На врачебном посту в земстве. Из воспоминаний. - Париж, 1961; Гурко В. И. Черты и силуэты прошлого: правительство и общественность в царствование Николая II и в изображении современников. - М, 2000; Хижняков В.М. Воспоминания земского деятеля. - Пг, 1916.
14
чале XX вв. обуславливалась, прежде всего, его правовым положением в пореформенной России. Законодательство о земских учреждениях определило основные направления деятельности, источники финансирования, а также ме- ханизмы взаимодействия земств с правительственными и общественными структурами.
2. В условиях демократизации жизни российского общества во второй половине XIX - начале XX вв. закономерным было включение в земскую практику, помимо регламентированных хозяйственных задач, решения проблем повышения образовательного и культурного уровня народа через развитие системы общего и профессионального образования, организацию широкой санитарно-профилактической работы.
3.Земская практика находилась в зависимости от общественно-политических процессов, происходивших в государстве. Обострение внутриполитической обстановки и революционные потрясения, с одной стороны, приводили к жесткой регламентации деятельности земств, сокращению их финансирования, с другой - определяли поиск новых путей и форм работы, открывали новые перспективы. Во время войн, как правило, происходила консолидация земских и правительственных интересов в социальной и культурной деятельности. 4.Приоритетными направлениями деятельности являлись: содействие развитию общего и профессионального образования, создание системы медицин- ского обслуживания и тесно связанных с ней учреждений благотворительного характера. Практическое осуществление земством социальных и культурнО-просветительских мероприятий происходило на всем хронологическом отрезке их существования.
Практическая значимость исследования. Материалы и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке новых исследований по истории отечественной культуры, в написании очерков по истории края в целом и истории его культуры, в преподавании общих и специальных курсов по истории Отечества, истории Поволжья в вузах, на уроках истории в школе.
15
Они также могут представлять интерес для осуществления практики местного самоуправления в современной России, в определении социальных ориентиров их деятельности и механизма реализации социальной и культурной политики.
Апробация работы: Основные положения диссертации докладывались на научно-практической конференции «Философия истории волжан» в г. Волжском в 2002 г., международной научной конференции, посвященной 60-летию Сталинградской битвы 15-17 апреля 2003 г. и межрегиональной научно-практической конференции «Серебряковские чтения» 26-27 февраля 2004 г., проходивших в г. Волгограде, на научно-методологическом семинаре аспирантов ВШУ и нашли отражение в публикациях автора.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, включающего 292 наименования.
16
Глава I. Законодательные основы социально-культурной деятельности органов местного самоуправления.
Рассматривая земскую деятельность в социально-культурной сфере, необходимо, прежде всего, определить главные факторы, под воздействием которых она осуществлялась. Находясь в непосредственной связи с политической системой Российского государства, деятельность органов самоуправления обуславливалась, прежде всего, тем правовым положением, которое они занимали. Последнее определило полномочия земств, условия их взаимодействия с правительственными и общественными учреждениями, а также финансовую основу земской работы. Следовательно, выявление данных факторов и их эволюции является неотъемлемой частью характеристики мероприятий российского земства.
Прежде всего, необходимо путем анализа законодательства проследить эволюцию полномочий земств, а также выявить отношение центральных и местных властных структур к социальному и культурно-просветительскому направлениям земской деятельности на протяжении всего периода существования земства в России.
Ы.Сущность земской реформы: функции и полномочия земств в решении социальных и культурно-просветительских вопросов.
Земское законодательство началось с издания 1 января 1864 г. Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Их функции состояли в заведовании «делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам» (ст.1)\ Круг вопросов, перешедших в ведение местного самоуправления, очерчивался в ст.2. К ним относилось «участие, преимущественно в хозяйственном отношении, в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии» (ст.2 n.VII)2. Однако степень и
1 Полное собрание законов (ПСЗ). Собр. II. Т.39. №40457.
2 Там же.
17
формы участия земств в решении этих вопросов не уточнялись. В проекте закона статей, определяющих участие земства в развитии медицины, благотворительности и образования, вообще не содержалось. Изменения были внесены на этапе обсуждения в Государственном совете. Так, согласно п. IV ст.2, на земство возлагалось «заведование земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения»1. Государственный совет обратил внимание на «не вполне точную редакцию» статьи, «как бы не предусматривающую принятие со стороны земства мер попечения о народном здравии» . Было отмечено, что земство может принести существенную пользу в этой сфере и, как следствие. Государственный совет предложил предоставить земству право «участия в попечении о народном здравии»3.
Ряд статей Положения оговаривал условия практической деятельности земств. Так, они наделялись правом заключения договоров, приобретения и отчуждения имущества (ст.5); ст.60 предусматривала приглашение «для постоянных занятий по делам, вверенным ведению управ, так и для исполнения временных поручений, посторонних лиц с назначением им вознаграждения, по взаимному с ними соглашению»4. На основании этой статьи земство могло приглашать на службу врачей, учителей, агрономов. «Третий элемент» земства мог формироваться в соответствии с правовыми нормами.
Одновременно с Положением 1864 г. были изданы Временные правила о земских учреждениях, где земские функции делились на две категории: «обя-зательные» и «необязательные»5. В категорию «обязательных» входили содержание тюрем, устройство и ремонт почтовых трактов и дорог, выделение подвод для разъездов полиции и государственных чиновников и т.д. К «необязательным» функциям относились: продовольственная и медицинская помощь, народное образование, содействие сельскому хозяйству, создание вете-
1 ПСЗ. Собр. II. Т.39. №40457.
2 РГИА. Ф. 1287. Оп.23. Д.2903. Л.2.
3 Там же. Л.2 об.
4 ПСЗ. Собр. II. Т.39. №40457.
5 ПСЗ. Собр. II. Т.39. №40458.
Список литературы