в) Геродот получил не совсем достоверную информацию об округах, введенных Дарием.
г) Геродот перечислил исключительно только податные округа.
Обратимся к пункту «а». Если Дарий под подчиненными ему странами имел в виду не сатрапии, то что же это такое? Возможно, что это простое перечисление тех территорий, которые занимала Персидская империя. Но, чтобы увеличить количество вариантов относительно того, что же имел в виду Дарий под землями, разумнее рассматривать пункт «а» вкупе с пунктом «б». Как мы уже отмечали выше, когда говорили о функциях сатрапа во времена правления Кира, Камбиза и на момент начала царствования Дария, сатрап исполнял не только гражданские функции, но и военные, чего не было после администраттивной реформы Дария. Следовательно, отсюда можно предположить, что под странами, которые достались ему по «милости Ахурамазды», он имел в виду страны, бывшие в прежних государственных границах, с прежним административно-податным делением. То есть они не имеют никакого отношения к тем сатрапиям, обязанным платить подати, которые ввел Дарий. Также, если присмотреться к списку Дария и Геродота, можно увидеть, что у Дария он древнее (вовсе не потому, что был раньше создан), так как в нем нет некоторых областей, которые ещё в период его правления будут присоединены к Ахеменидской державе, а у Геродота они есть [23]. В пользу этого предположения говорит и тот факт, что в более поздней надписи, найденной в Накши-Рустама недалеко от Персеполя, Дарием упоминаются уже 32 страны, что также подтверждает Клемент [24]. Если мы сравним оба эти списка, то мы ясно увидим, что в список надписи в Накши-Рустаме добавлены страны, завоеванные Дарием после 514 года. Интересно также то, что в этой надписи он говорит о том, что все они платят ему дань. Причем, как уже было сказано, все территории из Бехистунской надписи входят сюда. То есть у нас есть возможность предполагать, что все-таки более ранний список был списком, если не сатрапий, то податных областей. Списком сатрапий он быть не может, так как не включает в себе Даскилейскую сатрапию, о которой мы уже говорили, и которая до разделения была частью Лидии. Видимо, перечисленные в этой надписи страны – территории, входящие в Персидскую империю, то есть просто земли. Дарий, перечисляя их, говорит, что они платят ему дань, но не уточняет в какой форме [25]. Но все равно, даже если мы признаем, что это податные области, вопрос о том, почему список Дария в таком случае не сходится со списком Геродота, остается открытым.
Если говорить о пунке «в», то нужно сказать о том, что мы не знаем, откуда Геродот черпал информацию об административно-податном делении Ахеменидской державы. Конечно, мы можем выявить те типы источников, которые могли бы помочь «отцу истории» в написании его труда, но каких-либо других письменных подтверждений или хотя бы упоминаний о том, каковы были суммы податей, у нас нет. Конечно, можно говорить, опираясь на то, что цифры у Геродота – это слабая сторона его труда, что галикарнассец все это выдумал, но такой вариант отбрасывается, так как, зачем Геродоту тогда вообще писать о податях?
Относительно пункта «г» можно сказать вот что: помимо перечисленных податных округов в своей работе галикарнассец пишет также о некоторых областях, которые не подлежали налогообложению в виде податей, но приносили дары. Это арабы, которые некогда помогли Камбизу пройти в Египет, эфиопы, «живущие на границе с Египтом», обитатели области Нисы, некоторые племена Индии, а также колхи и их «соседи до Кавказского хребта». Однако не понятно, как они управлялись, существовали ли у них институты, подобные тем, которые вводились на территории всей страны? Возможно, что данные народы были столь незначительны, примитивны или же находились в труднодоступных местах, что им даровалось право на самоуправление, о практике которого мы слышали, и им следовало приносить лишь дары. Также единственной, по данным Геродота, территорией, которая налогов не платила и находилась в привилегированном положении, была Персия. Но нас интересует другое: как, собственно, эта Персия управлялась? Были ли здесь сатрапы и их канцелярии? Ведь подати территория могла и не платить, но управляться она ведь как-нибудь должна же.
Также стоит отметить следующее: в седьмой главе своей книги Геродот говорит о походе Ксеркса против Балканской Греции. В главках с 61 по 97 он приводит этнический состав войска Ксеркса, выступающего против греков. Набор в армию производился с территорий всех провинций. Интересно то, что перечисленные здесь народности с небольшими исключениями, связанными с тем, что они были присоединены к Ахеменидской державе позже, практически совпадают с со списком «номов» и народностей Геродота из третей книги [26]. Это говорит о том, что «отец истории», видимо, интересуясь составом армии Ксеркса, тем самым привел ещё доказательство того, что в третей книге он писал про сатрапии. Но и тут мы можем найти некоторые нестыковки, которые выражаются в том, что в списке упоминаются некоторые народы, о политическом устройсвте которых мы ничего не знаем и которые не отнесены Геродотом к списку 20 провинций Дария.
Таким образом, подводя небольшой итог, скажем, что сравнивать Бехистунскую надпись и список Геродота не стоит, так как они отражают положение в империи в разные периоды её существования. Также в силе остается вопрос о том, что же имелось в виду под «странами» Дария, и все ли податные округа перечислил Геродот и если да, то можно ли назвать их сатрапиями. К обоим спискам можно привести доказательства того, что они верны и говорят именно о сатрапиях, но они оба противоречат друг другу и взаимоисключают.
Пока мы далеко не отошли от сатрапий, целесообразно сказать об их налогообложении. Как уже отмечалось выше, о финансовой системе Дария мы читаем в труде Геродота. К сожалению, у нас нет больше никаких источников, которые могли бы подтвердить данные, приведенные «отцом истории», поэтому в этом вопросе нам придется полностью ему довериться. Как мы уже отмечали, утверждение Геродота, что при Кире и Камбизе не было аких-либо подтей, а были только подарки, было неверным, так как в некоторых местах своей «Истории» он сам опровергает свое утверждение. Нам также известно то, что при этих двух правителях ещё не было фиксированного налога, что несомненно приводило к злоупотреблениям, которые в дальнейшем послужили одной из причин народных волнений в 522-521 годах до н.э.
Но при Дарии Великом все изменилось. Примерно в 518 году была проведена реформа налогообложения[27], в результате которой Дарий установил новую систему государственных податей, при которой все сатрапии были обязаны платить строго зафиксированную для каждой подать серебром, установленную с учетом обрабатываемой земли и степени её плодородности на основе среднего урожая за несколько лет [28] . Единственным народом, который не должен был платить подать, были персы. Однако персы не были освобождены от подарков, но они не выполняли никаих повинностей. Пока мы далеко не ушли от системы подарков и исполнения некоторых повинностей, отметим, что подарки быи вовсе не добровольными, а заменяли подать. Подарки преподносили народы, живущие на границах империи и в труднодоступных её местах [29]. Тем самым они освобождались от податей. Относительно повинностей, а также доставки необходимых материалов для постройки чего-либо, мы можем прочитать в «Надписи Дария I о сооружении дворца в Сузах», где указывается, кто и что строил, кто и какие материалы привозил для постройки данного дворца [30] .
Области, с которых взимались подати, можно разделить на две группы: территория, которая относится к Передней и Малой Азии, а также Египту и Ханаану. Вторая часть относится к Ирану и Средней Азии. Если сравнивать площади их территорий, то получится, что первая занимает 2,5 млн.кв.км., а вторая - 4 млн.кв.км. Но, если мы подсчитаем количесво податей, взимаемых с этих территорий, то получится, что с первой взимали 4870 талантов серебра, а со второй – всего 2730 талантов. Однако в этом нет ничего удивительно, так как западная, юго-западная и северо-западная части империи в отличие от восточной её части имели хорошее экономико-географическое положение, удобное для торговли и богатое различным ресурсами. Перечислять то, какая область и сколько платила, не имеет смысла, так как это уже сделал Геродот (III; 89-97), и нам важен сам факт того, что эта дань была фиксированной, однако отметим то, что дань выплачивалась не обязательно серебряными монетами – делать это могли и нечеканным металлом, а также оружием, драгоценными сосудами, украшениями и т.д. Также сам Геродот говорит о том, что некоторые страны, как Египет и Вавилония, сверх денежных податей были обязаны выделять значительную часть зерна для расквартированных войск, т.е они должны были фактически содержать войска, что было довольно обременительно, а вавилоняне ещё и готовить евнухов.
В заключении о податях скажем, что установленные при Дарии, они оставались неизменными до конца существования Ахеменидской державы и не всегда учитывали происходящие изменения в регионах, что безусловно сильно отражалось на населении данных провинций и являлось одной из основных причин недовольства населения.
Мы не знаем, сколько сатрапий было при Кире и Камбизе, но мы знаем что они управлялись посредсвом сатрапов, который исполняли как гражданские, так и военные функции и обладал некоторой независимостью от царя. Постепенно должность сатрапа становилась наследственной [31]. А это являлось прямой угрозой для центральной власти и было чревато тем, что провинция могла выйти из подчинения. Дарий был сильно заинтересован тем, что происходит в провинции, и в его интересах было не допустить никаких сепаратистских поползновений. В связи с этим вводятся некоторые институты и должности, которые ограничивали бы власть сатрапа. К этим должностям относятся: секретарь сатрапа, который являлся главным должностным лицом, осуществляющим связь между центральной канцелярией и канцелярией данной области, и отвечал за финансы; и командующий гарнизоном, который располагался в крепости. Он подчинялся лично царю [32]. Таким образом, Дарий ограничил власть сатрапа, четко разграничив функции гражданских и военных властей. Теперь сатрап стоял лишь во главе своей области и осуществлял судебную власть, управлял хозяйственной жизнью страны, следил за поступлением повинностей и контролировал деятельность своих чиновников и, видимо, областеначальников своей провинции. Сатрап для внутренних нужд провинции мог чеканить серебряную или медную монету. Также сатрап имел право на личную охрану [33]. Сатрап, секретарь и командующий гарнизоном не зависели друг от друга, то есть не подчинялись друг другу, но исправно доносили друг на друга. Каждый из них получал прямые указания от двора [34]. Однако ещё более эффективным средством контроля деятельности сатрапа, секретаря и командующего гарнизоном была тайная полиция, которая называлась «уши и око царя». Данная организация ежегодно проводила в каждой провинции ревизию, главной целью которой было установить компетентность сатрапа в управлении провинцией, а также выявить и пресечь любые антиправительственные выступления в сатрапии. Также тайная полиция постоянно доносила царю обо всем происходящем в провинциях. Обо всем этом докладывалось непосредственно царю, который принимал решение о дальнейшей судьбе сатрапа. Подобным контролем власть стремилась предупредить какие-либо сепаратистские тенденции, на каких-либо территориях, а также сохранить их доходность.