Академический Международный Институт
Факультет послевузовского профессионального образования (Аспирантура)
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО
Учебно-методическое пособие
(Программа и вопросы кандидатского экзамена по специальности
12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право по юридическим наукам)
Москва — 2008
Составитель: канд. юрид. наук, канд. эконом. наук А.А. Тедеев
Рецензенты:
д-р юрид. наук, проф. Б.Н. Габричидзе
д-р юрид. наук, проф. Г.Г. Черемных
Учебно-методическое пособие утверждено на заседании кафедры прав человека Факультета послевузовского профессионального образования (Аспирантура) Международной академии предпринимательства 11 января 2008 г. протокол № 2.
Введение
Предлагаемая программа имеет целью содействовать приобретению глубоких и упорядоченных знаний в области административного, финансового и информационного права в системе современного юридического образования. Общей задачей курса является оказание помощи аспирантам в выработке навыка восприятия права как неотъемлемого в прошлом и настоящем элемента культуры социального общения. Курс нацелен также на повышение их интереса к изучению кризисных периодов в истории учреждений государственной власти и к особой роли правовой культуры и законов в преодолении застойных или разрушительных тенденций.
Раздел 1. Административное право
Понятие административного права
1.1. Предмет, метод и система административного права
Общее понятие управления, социальное управление, государственное управление.
Исполнительная власть. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
Общественные отношения, регулируемые административным правом.
Метод административно-правового регулирования. Юридически властное содержание предписаний и запретов. Дозволение.
Принципы и функции административного права.
Субъекты административного права. Административная право- и дееспособность.
Место административного права в правовой системе Российской Федерации.
Система административного права.
1.2. Административно-правовые нормы
Понятие и особенности административно-правовых норм, их структура.
Виды административно-правовых норм: критерии классификации.
Реализация административно-правовых норм и их юридическая сила.
Источники административного права.
1.3. Административно-правовые отношения
Понятие и особенности административно-правовых отношений.
Юридические факты в административном праве.
Виды административно-правовых отношений. Вертикальные и горизонтальные отношения.
1.4. Наука административного права
Предмет науки административного права. Соотношение с другими научными дисциплинами.
Развитие науки административного права.
Современные проблемы науки административного права.
2. Субъекты административного права
2.1. Административно-правовой статус гражданина
Конституционные основы административно-правового статуса гражданина.
Права и обязанности гражданина в сфере исполнительной власти. Реализация этих прав.
Административно-правовая защита прав и свобод граждан.
Обращения граждан.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
2.2. Административно-правовой статус органов исполнительной
власти
Понятие органов исполнительной власти. Законодательные основы их статуса и компетенции. Исполнительные органы.
Виды органов исполнительной власти.
Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Правительство РФ – высший орган исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти, их классификация.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Территориальные органы исполнительной власти.
2.3. Административно-правовой статус государственных служащих
Понятие, значение и принципы государственной службы, ее виды.
Понятие и виды государственных должностей.
Законодательные основы государственной службы.
Государственная служба: классификация и разряды.
Государственный служащий: понятие, функции, виды. Должностное лицо.
Основы административно-правового статуса государственных служащих. Права, обязанности, ограничения, гарантии.
Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы. Поступление на работу. Конкурс, аттестация, испытание. Прекращение службы.
Поощрение и ответственность государственных служащих.
2.4. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений
Понятие и виды предприятий и учреждений. Коммерческие и некоммерческие организации.
Законодательные основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.
Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений.
Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений.
Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.
2.5. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления
Местная администрация: задачи, компетенция, полномочия.
Принципы взаимоотношений местной администрации с исполнительными органами государственной власти.
2.6. Административно-правовой статус общественных объединений
Законодательные основы административно-правового статуса общественных объединений.
Особенности административно-правового положения религиозных объединений.
3. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти
3.1. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти
Понятие административно-правовых форм, их значение.
Виды административно-правовых форм. Соотношение организационных и правовых форм.
Административно-правовые договоры: сущность и виды.
3.2. Правовые акты управления
Понятие и юридическое значение правовых актов управления.
Виды правовых актов управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
Действие правовых актов управления, их законная сила.
Отмена, приостановление правовых актов управления.
3.3. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти
Понятие административно-правовых методов, их значение.
Соотношение методов управления и методов правового регулирования.
Виды методов управления: критерии классификации. Методы управляющего воздействия и методы организации работы аппарата управления.
3.4. Административное принуждение
Сущность убеждения и принуждения.
Понятие и правовая природа административного принуждения.
Основания административного принуждения.
Виды административного принуждения.
4. Административное правонарушение и административная ответственность
4.1. Административное правонарушение
Понятие и признаки административного правонарушения.
Законодательство об административных правонарушениях.
Юридический состав административного правонарушения.
Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.
4.2. Административная ответственность
Понятие и основные черты административной ответственности.
Административная ответственность в системе юридической ответственности. Соотношение с другими видами юридической ответственности.
Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
Административная ответственность юридических лиц.
4.3. Административные наказания и порядок их назначения
Понятие и основные черты административных наказаний.
Виды административных наказаний. Основные и дополнительные административные наказания.
Общие правила назначения административных наказаний.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Эффективность административных наказаний.
4.4. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Полномочия должностных лиц в этой области.
Подведомственность дел об административных правонарушениях.
5. Административно-процессуальная деятельность
5.1. Сущность и виды административного процесса
Понятие и признаки административного процесса.
Виды административно-процессуальной деятельности. Административное производство.
Правовое регулирование и принципы административно-процессуальной деятельности.
5.2. Административно-процедурное производство
Сущность процедурного производства.
Лицензионно-разрешительное производство.
Регистрационное производство.
Производство по подготовке правовых актов управления.
5.3. Административная юрисдикция
Понятие и основные черты административной юрисдикции.
Структура административной юрисдикции. Индивидуальное административное дело.