финансирование подготовки руководителей, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и уполномоченных работников федеральных органов исполнительной власти, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и проведения федеральными органами исполнительной власти учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;
финансирование содержания учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, подготовки уполномоченных работников территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов;
финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. N 335) в пункте 34 определяет следующее.
Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.
Перечень мероприятий и расходов на реализацию полномочий, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, приведен в Приложении N 9.
Пункт 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные полномочия органов местного самоуправления:
установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
Кроме того, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе, отнесено "установление, изменение и отмена местных налогов и сборов".
Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, по созданию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо правовыми актами органа местного самоуправления предусмотреть постоянное финансирование в объеме не менее двух - четырех процентов от годового бюджета муниципального образования.
Статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определяет, что риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.
Ответственность за ущерб, причиненный техногенной чрезвычайной ситуацией, лежит на объекте экономики, являющемся ее источником. В этих условиях одним из важнейших источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возмещению причиненного вреда служит страхование объектов экономики. Его основными задачами являются страхование и перестрахование рисков чрезвычайных ситуаций.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
РАБОЧАЯ СХЕМА
МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
| N п/п | Вопросы местного значения | Нормативные правовые акты | Ответственный | Организационно-плани- рующая документация | Силы муници- пальной под- системы. Резервы | Финансо- вое обеспе- чение |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Участие в предуп- реждении и ликви- дации последствий ЧС в границах поселения | - о создании КЧС и ПБ - о назначении за- местителя главы МОС, уполномоченного по вопросам ГОЧС ПБ - о порядке обучения населения способам защиты при ЧС - об оповещении населения по ЧС - о подготовке и со- держании в готовнос- ти необходимых сил и средств для защиты населения и террито- рий от ЧС - о создании терри- ториальной группи- ровки сил и средств, предназначенных для оперативного реаги- рования на ЧС и про- ведения работы по их ликвидации | Заместитель главы местного органа самоуправления (МОС), уполномо- ченный на решение задач в области гражданской оборо- ны, защиты населе- ния и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспе- чения пожарной бе- зопасности | - план действий по предупреждению и лик- видации ЧС МОС - выписка из кален- дарного плана основ- ных мероприятий по ГОЧС ПБ - схема поселения с имеющейся инфраструк- турой | - доброволь- ные ПСФ или ДПД Резервы финансовых и материаль- ных ресур- сов - пере- дать по сог- лашению в ведение МОС МР | 3 - 4% бюджета МОС |
| 2 | Организация и осуществление ме- роприятий по гра- жданской обороне, защите населения и территории по- селения от чрез- вычайных ситуаций природного и тех- ногенного харак- тера | - об оповещении на- селения об опаснос- тях, возникающих при ведении военных дей- ствий или вследствие этих действий - о порядке подго- товки и обучения на- селения способам защиты от опаснос- тей, возникающих при ведении военных дей- ствий или вследствие этих действий | Заместитель главы местного органа самоуправления (МОС) по ГОЧС ПБ | - план гражданской обороны и защиты на- селения МОС - план действий по предупреждению и лик- видации ЧС МОС - выписка из кален- дарного плана основ- ных мероприятий по ГОЧС ПБ | - НАСФ ОЭ | 3 - 4% бюджета МОС |
| 3 | Обеспечение пер- вичных мер пожар- ной безопасности в границах насе- ленных пунктов поселения | - об организационно- правовом, финансо- вом, материально- техническом обеспе- чении первичных мер пожарной безопас- ности в границах поселения - об организации обучения населения мерам пожарной безо- пасности - об утверждении пе- речня первичных средств пожаротуше- ния для индивидуаль- ных жилых домов - о мерах по предуп- реждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждению ги- бели людей от пожа- ров - о создании и орга- низации деятельности добровольной пожар- ной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами по- жарной охраны | Заместитель главы местного органа самоуправления (МОС) по ГОЧС ПБ | - выписка из Плана привлечения сил и средств на тушение пожаров на территории муниципального района - выписка из Расписа- ния выезда подразде- лений гарнизона по- жарной охраны МР на тушение пожаров | - доброволь- ные пожарные дружины | 3 - 4% бюджета МОС |
| 4 | Осуществление ме- роприятий по обе- спечению безопас- ности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья | - о мерах по предот- вращению несчастных случаев на водоемах | Заместитель главы местного органа самоуправления (МОС) по ГОЧС ПБ | - водные объекты и гидротехнические со- оружения на схеме по- селения | - спасатель- ные станции на террито- рии МОС | 3 - 4% бюджета МОС |
| 5 | Создание, содер- жание и организа- ция деятельности аварийно-спаса- тельных служб и (или) аварийно- спасательных фор- мирований на тер- ритории поселения | СОГЛАШЕНИЕ О ПЕРЕДАЧЕ ФУНКЦИЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН Ст. 15, п. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ | 3 - 4% бюджета МОС | |||
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН