ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Правовое регулирование использования земель юридическими лицами имеет важное значение в связи со значительным увеличением числа субъектов хозяйственной деятельности. В действующем законодательстве сложилась новая структура юридических лиц. Постоянно растущей областью экономики Республики Беларусь становится предпринимательство. Частный бизнес связан не только с использованием механизмов гражданского законодательства. Проводимые в Республике Беларусь процессы настоятельно ставят задачу дальнейшего развития правовых форм использования земли для предпринимательства и развития законодательства в этой сфере.
Если раньше использование юридическими лицами недвижимости осуществлялось, главным образом, на основе договоров аренды, то в настоящее время наметилась тенденция использовать заработанные средства для постройки собственных зданий и сооружений, объектов производственного и иного назначения. Для успешного ведения бизнеса юридические лица должны активно обустраивать старые здания под офисы, проектировать и строить торговые и другие объекты. Все это увеличивает потребность в земельных участках, используемых для предпринимательских и иных целей юридическими лицами, что и обусловливает необходимость развития земельного законодательства в отношении данных субъектов.
Юридические лица нередко создают филиалы и представительства, что усложняет их деятельность, внутреннюю организацию, создает новые права на земельные участки. Вместе с тем реформирование земельно-правовой системы в отношении юридических лиц осуществляется крайне медленно. Земельный правопорядок по-прежнему базируется в основном на государственной собственности на землю, усложненном порядке отвода земель юридическим и физическим лицам. Отсутствие земельного оборота, неблагоприятные условия для инвестиций приводят к значительному сдерживанию перехода к новой земельно-правовой системе.
Предпринимательство крайне нуждается в материальной основе в виде земельного участка, а также в земельно-правовых актах. В то же время в Республике Беларусь отсутствует целостная система законодательного регулирования отношений, возникающих в связи с использованием земель для предпринимательской деятельности юридическими лицами.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс и смету (ст. 44 ГК).
Правовое регулирование земельных отношений с участием юридических лиц осуществляется на основе Конституции Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь о земле 1999 г., Положения о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников), которое утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2000 г. № 81, постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 5 июня 1991 г. «О порядке изъятия и предоставления земельных участков», изданных в соответствии с ними иных нормативных актов. При разрешении споров, связанных с предоставлением и использованием земель юридическими лицами, следует руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 25 сентября 1997 г. № 11 «О некоторых вопросах применения земельного законодательства».
Действующее гражданское законодательство перечисляет основные виды юридических лиц:
♦ акционерные общества;
♦ общества с ограниченной и дополнительной ответственностью;
♦ производственные и потребительские кооперативы;
♦ государственные предприятия;
♦ иные юридические лица и их объединения. Новый Гражданский кодекс регулирует деятельность
также хозяйственных товариществ:
♦ полного,
♦ коммандитного,
♦ простого.
Основные их отличия в правовом положении заключаются в объеме прав участников и учредителей юридического лица на имущество, их имущественной ответственности по долгам юридического лица, участии в производственной деятельности и ряде иных. Важное значение для гражданского законодательства и практики имеет деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Основной целью коммерческой организации является получение прибыли и (или) распределение полученной прибыли между участниками.
Некоммерческие организации такой цели в качестве основной не имеют и не распределяют эту прибыль между своими членами.
Юридические лица обладают наряду с гражданской земельной правоспособностью. Для характеристики юридического лица как субъекта земельных отношений имеет значение сфера его деятельности. Существенно разнится статус сельскохозяйственных и несельскохозяйственных юридических лиц.
Аграрное предпринимательство непосредственно связано с использованием земли как основного средства производства. Оно немыслимо без свободы выбора форм собственности и форм хозяйствования на земле как в уже действующих колхозах, совхозах, других сельскохозяйственных предприятиях, так и при их реорганизации и учреждении иных форм хозяйствования.
Юридическое лицо обладает гражданской правоспособностью в соответствии с установленными целями его деятельности.
Действующее законодательство Республики Беларусь закрепляет следующие формы использования земель юридическими лицами:
а) право частной собственности;
б) право постоянного пользования;
в) право временного пользования;
г) аренда земли;
д) земельные сервитуты.
Юридические лица могут быть собственниками и пользователями земель самого разного назначения. Так, юридическим лицам Республики Беларусь, в том числе предприятиям с иностранными инвестициями, земельные участки могут передаваться в собственность при приватизации объектов государственной собственности.
Перечень государственных объектов, при приватизации которых вместе с объектами в собственность может быть передан земельный участок, утверждается Президентом Республики Беларусь.
Земельные участки также могут передаваться в собственность юридическим лицам Республики Беларусь при осуществлении инвестиционных проектов. Решение о передаче земельных участков в собственность юридическим лицам Республики Беларусь в данных случаях принимается Президентом Республики Беларусь. Причем передача данных земельных участков в собственность осуществляется за плату.
В собственность юридических лиц (их собственников) не передаются земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки, передача которых в собственность законодательством не предусмотрена, а также земельные участки, являющиеся объектами земельного спора. Статьей 38 Кодекса о земле 1999 г. установлен перечень земель, не подлежащих передаче в частную собственность. Среди них -земли общего пользования; земли транспорта и связи; земли, предоставленные для нужд обороны; земли заповедников, национальных парков, мемориальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы и архитектуры; земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного и водного фонда и некоторые другие земельные участки.
Право собственности на землю юридического лица и право постоянного пользования землей удостоверяются соответствующим исполнительным и распорядительным органом с последующей выдачей государственного акта на земельный участок.
Право пользования и право частной собственности на земельный участок возникает с момента получения государственного акта. В отдельных случаях по ходатайству землепользователя соответствующий исполнительный и распорядительный орган может разрешить использование этих земель до выдачи указанного документа при условии определения границ земельного участка в натуре (на местности).
Право временного пользования землей (в том числе на условиях аренды) удостоверяется свидетельством на право временного пользования землей.
Принципиальным вопросом, требующим пристального внимания, является приобретение прав на земельные участки при приватизации объектов государственной собственности. В соответствии с законом Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» и рядом других законодательных актов существует особый порядок приватизации следующих объектов республиканской собственности:
♦ предприятий, цехов, производств, иных подразделений предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия;
♦ зданий, сооружений, объектов незавершенного производства и строительства.
Порядок оформления сделок и права собственности при приватизации этих объектов установлен специальными нормативными актами. Право собственности на объекты при их приватизации оформляется специальным свидетельством.
Юридическое лицо, приватизировавшее объект производственного назначения или объект по оказанию услуг, может приобретать земельный участок для его эксплуатации в собственность. В этих случаях юридические лица подают ходатайство в районные (городские) исполнительные и распорядительные органы по месту нахождения земельного участка. К ходатайству прилагаются: копия решения о предоставлении земельного участка в постоянное или временное пользование (по земельному участку, переданному в аренду, - договор аренды); копия устава юридического лица (его собственника); свидетельство о праве собственности на приватизированный объект; документы, подтверждающие источники финансирования юридического лица (его собственника) на момент подачи ходатайства; план размещения зданий и сооружений на земельном участке; иные документы, необходимые для решения вопроса о передаче земельного участка в собственность.