При реализации проекта использованы средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта Институтом общественного проектирования по итогам II Конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 192-рп»
Проект (грант) № 187
ОРГАНИЗАЦИЯ-ГРАНТОПОЛУЧАТЕЛЬ:
НЕКОММЕРЧЕСКИЙ ФОНД «ЕВРАЗИЙСКАЯ СЕТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ»
ТЕМА ПРОЕКТА (ГРАНТА):
«СТРАТЕГИЯ ВОЗВРАЩЕНИЯ
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ЭЛИТЫ РОССИИ»
г.Москва
Ноябрь 2009 г.
ЕСПИ ©
Содержание
Введение с. 3-8
1. Проблема «утечки мозгов» для России в сравнительном
глобальном контексте с. 9-22
2. Современные стратегии политики в области
регулирования миграции высококвалифицированных
специалистов с. 23-30
3. Мотивация отъезда интеллектуалов за рубеж и факторы,
препятствующие возвращению с. 31-43
4. Основные факторы и условия возвращения интеллектуалов
в Россию с. 44-63
5. Оценка привлекательности России с точки зрения
возвращения интеллектуалов с. 63-73
6. Социальные сети «возвращенцев» и их деятельность
по привлечению интеллектуалов в Россию с. 74-85
7. Рекомендации по созданию управленческих механизмов,
способствующих интенсификации возвращения
интеллектуальной элиты с. 86-116
Заключение с. 117-118
Введение
В марте-октябре 2009 года специалистами «Евразийской сети политических исследований» было проведено экспертное социологическое исследование «Стратегия возвращения интеллектуальной элиты России», грант АНО «Институт общественного проектирования» (Договор гранта № 187-К от 15 января 2009г.). Оператор проекта - российский некоммерческий фонд «Евразийская сеть политических исследований» (ЕСПИ) – организация, объединяющая по сетевому принципу более 600 экспертов, специализирующихся на исследованиях постсоветской Евразии из 46 стран (включая все страны СНГ). ЕСПИ создавалась в 2002 г. как организация молодых интеллектуалов – политологов, социологов, философов, историков и юристов, закончивших докторантуры и магистратуры в университетах Европы и США и вернувшихся в постсоветские страны для постоянной работы и проживания. Более 150 экспертов ЕСПИ являются «возвращенцами», специалистами, которые обладают опытом профессиональной и социальной адаптации в России и странах постсоветского региона.
Научное и технологическое отставание России от экономически развитых стран Запада сохраняется, а во многих отношениях и увеличивается, несмотря на бурный экономический рост начала XXI века. Наряду с проблемами, обозначенными Президентом и Председателем Правительства Российской Федерации на протяжении 2008-2009 гг. (кризис инноваций, нефункциональность системы образования и науки, коррупция) существенную роль в отставании играет и «вымывание» интеллектуальной элиты: отток квалифицированных научных кадров и талантливой молодежи в зарубежные государства. В научно-техническом соревновании это ведет к усилению потенциала Западной Европы и Северной Америки и ослаблению России. «Утечка мозгов» не только механически сокращает кадровый потенциал российской науки и производства (зачастую — лучшую его часть) и разрушает преемственность, т.е. мешает естественному воспроизводству специалистов, но и способствует снижению уровня науки вплоть до ее профанации. В результате формальные показатели занятости в этой сфере, количество разработок и публикаций зачастую создают завышенные ожидания, поскольку за ними скрывается гораздо худшее качество исследований и разработок, чем это было во времена Советского Союза.
Естественным путем, без целенаправленной государственной политики эта ситуация не может быть скорректирована. Необходимы экстренные нетривиальные решения: у России нет лишних десятилетий, которые можно было бы потратить на технологическое прозябание. Кроме того, кризис интеллектуальных кадров почти достиг критической точки бифуркации: отсутствие срочных мер в ближайшие годы может привести к невозможности в дальнейшем воспроизводства научных кадров прежнего качества — по крайней мере, на несколько поколений вперед.
Для решения кадровой проблемы возвращение части специалистов, нашедших работу за рубежом, и молодежи, получившей зарубежное образование и/или опыт работы в других странах, является сравнительно быстрым и дешевым способом создать критическую массу квалифицированных специалистов, способную запустить как процесс технологического развития, так и дальнейшее кадровое обновление[1].
Исследование «Стратегия возвращения интеллектуальной элиты России» направлено на изучение ситуации с возможностью интенсификации процесса возвращения россиян, представителей интеллектуальной элиты, из стран Европейского Союза, США и Израиля. По мнению исследователей, процесс возвращения интеллектуальной элиты должен основываться на сетевом подходе, когда именно «возвращенцы», уже обладающие опытом социальной и профессиональной адаптации в России, на основе уже созданных ими социальных связей могут сформировать новое сетевое информационное поле и будут консультировать коллег, которые также обдумывают возможность возвращения на Родину. «Возвращенцы», обладающие уникальным опытом работы в развитых экономиках и научных школах, знанием различных языков, национальных культур и социумов, а также знанием способов принятия управленческих решений, безусловно, могут и будут своей работой реально способствовать социально-экономическому развитию России. Вернувшиеся интеллектуалы своим примером и авторитетом также могут способствовать формированию более позитивного образа России в мире.
Целью исследования являлось определение комплекса условий, необходимых для решения проблемы возвращения части интеллектуальной элиты России, постоянно проживающей, обучающейся и/или работающей за рубежом.
В качестве основных задач исследования были определены следующие:
1. Провести концептуальный анализ проблемы «утечки мозгов» для России в глобальном контексте.
2. Выявить современные стратегии политики в области регулирования миграции высококвалифицированных специалистов.
3. Определить основную мотивацию (экономическую, политическую, творческую, социально-психологическую) отъезда интеллектуалов за рубеж.
4. Выявить факторы, препятствующие принятию решения о возвращении в Россию.
5. Выявить факторы и условия возвращения интеллектуалов в Россию. Проанализировать значимость материального фактора в процессе возвращения.
6. Оценить привлекательность России с точки зрения возвращения интеллектуалов.
7. Проанализировать деятельность социальных сетей «возвращенцев» по привлечению интеллектуалов в Россию.
8. Определить факторы развития управленческих механизмов, способных привлечь для постоянной работы в России новые кадры из среды россиян – представителей интеллектуальной элиты, постоянно проживающих за рубежом. Выработать рекомендации по созданию управленческих механизмов, способствующих возвращению интеллектуальной элиты.
Объектом исследования являлись россияне – интеллектуалы, выехавшие в последние годы на продолжительное время для работы и/или обучения и проживания за границу, включая временно выехавших на учебу и постоянную работу граждан России и эмигрантов, выехавших в результате так называемой «утечки мозгов».
Традиционно определяемый социологией статус эмигранта как человека, прожившего минимум 5 лет на постоянной основе за границей, не является основным для определения объекта исследования. Объектом исследования являются не только эмигранты, но также и россияне, прожившие от 1 года и более за границей на постоянной основе (те, кто обучаются в университетах в бакалавриате, магистратуре и на докторской программе и/или работают по временным контрактам, то есть находятся в ситуации жизненного самоопределения, связанного с принятием решения, возвращаться в Россию или нет), и россияне, вернувшиеся после обучения (работы, обучения и проживания) за рубежом в Россию («возвращенцы»).
Основные гипотезы исследования заключались, во-первых, в том, что в современных условиях при соответствующем информационном и государственном обеспечении адаптационного периода процесс возвращения на Родину части интеллектуалов, выехавших в результате "утечки мозгов", может быть значительно интенсифицирован; во-вторых, исследование мотивации и комплекса условий, необходимых для процесса возвращения, может являться важной основой для развития механизмов выявления новых интеллектуальных групп, взаимодействующих по сетевому принципу, которые на основе своего уникального опыта будут реально способствовать социально-экономическому развитию России.
Исследование основано на сетевом подходе, в котором главным являются неформальные контакты внутри сетей «возвращенцев» – интеллектуалов, уже адаптировавшихся и стабильно работающих в России и способных привлечь своим примером и социальными связями коллег, которые еще находятся в ситуации неопределенности своих жизненных планов.
В качестве метода сбора информации использовалось интервьюирование (экспертное и фокусированное), которое проводилось по оригинальным методикам. Исследователями были разработаны «Бланк экспертного интервью» и «Топик-гайд фокусированного интервью».
Выборочная совокупность исследования сформирована методом целенаправленного отбора в кластерах-регионах: 1. Великобритания (Лондон). 2. США (Западное побережье и Южные штаты). 3. США (Калифорния). 4. Финляндия (Хельсинки). 5. Германия (Берлин). 6. Франция. 7. Израиль. Отдельным кластером являлась Российская Федерация - главным образом, мегаполисы страны (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Казань, Екатеринбург).