· ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010 годы).
За счет такого частичного перераспределения задачи названных ФЦП по-прежнему будут решаться (выделение средств в рамках каждой должно, по-прежнему, соответствовать целям данной ФЦП), однако с учетом задач, требований и принципов проекта «Возвращение». Единственная задача проекта, не связанная напрямую с задачами ФЦП и требующая финансирования в рамках отдельной линии — создание и обеспечение функционирования Фонда «Возвращение».
Кроме того, часть расходов на реализацию проекта может быть осуществлена в рамках средств, направляемых на развитие наукоградов, — в той мере, в которой функции наукоградов совпадают с задачами проекта. В свою очередь, локализация исследовательских и внедренческих работ в наукоградах, имеющиеся инфраструктурные возможности должны способствовать реализации целей проекта.
Наконец, привлечение средств государственных и частных корпораций могло бы позволить существенное повышение масштабов проекта и привести к более успешной его реализации.
График реализации проекта
При условии утверждения проекта и создания Фонда «Возвращение» постановлением Правительства Российской Федерации либо Указом Президента РФ, выделения бюджетного финансирования, график реализации может быть следующим:
Этап 1 — первые 6 месяцев после утверждения проекта, назначения исполнителей и распределения заданий:
- разработка, уточнение и закрепление Указом Президента РФ либо постановлением Правительства РФ отраслевых приоритетов кадровой политики в сфере научно-исследовательской деятельности, высоких технологий и высшего образования, подготовки научных кадров (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, Совет по науке, технологиям и образованию при Президенте РФ, комиссия Правительства РФ по высоким технологиям);
- разработка деталей новой грантовой политики, принятие соответствующих положений (фонд «Возвращение» РФФИ, РГНФ, Минобрнауки совместно с фондом «Возвращение кадров», государственные и частные корпорации);
- разработка и принятие нормативных документов, предусмотренных разделом «Нормативные составляющие» (Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Минобрнауки, ВАК, РАН);
- принятие ограничений и требований, предусмотренных разделом «Организационные составляющие» (Минобрнауки, РАН);
- разработка и подписание договоров с корпорациями (Правительство РФ, Минобрнауки);
- создание и налаживание работы фонда «Возвращение» (учредители, сам фонд);
- создание основного массива базы данных российских ученых, работающих за рубежом (фонд «Возвращение» совместно с МИД, институтами РАН, фондами поддержки науки, научно-исследовательскими университетами);
- начало создания и функционирования базы данных вакансий в исследовательской сфере (фонд «Возвращение» совместно с институтами РАН, научно-исследовательскими университетами, федеральными университетами, государственными и частными корпорациями);
- подготовка и отладка информационных ресурсов, необходимых для функционирования проекта: интернет-представительство фонда «Возвращение», договоры со СМИ, мобилизация неформальных социальных и профессиональных сетей (фонд «Возвращение»).
Этап 2 – следующие 6 месяцев после утверждения проекта, назначения исполнителей и распределения заданий:
- открытие новых грантовых линий и распространение информации о них (Минфин, РФФИ, фонд «Возвращение»);
- распространение информации о результатах первого этапа реализации проекта (фонд «Возвращение»);
- подготовка и распределение маневренного жилого фонда в соответствии с предполагаемым количеством иногородних и зарубежных специалистов, привлекаемых в рамках новых грантовых линий (Минобрнауки, научные и образовательные учреждения, органы местного самоуправления, государственные и частные корпорации);
- разработка прикладных схем приема, размещения и сопровождения приглашенных специалистов (фонд «Возвращение»).
Этап 3 — 12-18 месяцев после утверждения проекта, назначения исполнителей и распределения заданий:
- подведение итогов конкурса грантовых заявок (фонд «Возвращение», РФФИ, другие задействованные фонды);
- уточнение условий и мест размещения специалистов, организация их приема (фонд «Возвращение», совместно с МИД, МВД, заинтересованными организациями-работодателями);
- открытие финансирования грантовых линий (фонд «Возвращение», Минфин, РФФИ, РГНФ, другие задействованные в программе фонды);
- введение в силу требований и ограничений для бюджетных учреждений: Минобрнауки, РАН (см. выше, раздел «Организационные составляющие»);
- начало работы специалистов в рамках проекта.
Дальнейшие этапы: повторение этапов № 2 и № 3 в рамках каждого бюджетного года, с постоянным расширением информационной базы.
Ожидаемые результаты
По итогам первого этапа — создание информационной, организационной нормативной и финансовой среды, необходимой для привлечения специалистов из внешней эмиграции.
По итогам второго этапа — информационный охват 80-90% российских специалистов в приоритетных отраслях, работающих за рубежом; привлечение на постоянную работу в Россию от 300 до 800 интеллектуалов (в зависимости от масштабов грантового финансирования).
По итогам первых двух лет реализации проекта — стопроцентный информационный охват российских специалистов, работающих за рубежом, привлечение 1-2 тысяч специалистов.
По итогам 4-5 летней реализации проекта — привлечение в российскую науку, производство, образовательную систему нескольких тысяч специалистов, как на постоянной, так и на временной основе. Создание устойчивого образа РФ как страны, привлекательной для интеллектуального труда в рамках приоритетных направлений.
Риски
Реализация проекта связана с некоторыми рисками, предусмотреть которые вполне возможно — и, тем самым, снизить их до минимума. Наиболее значимыми, на наш взгляд, представляются следующие риски:
- недооценка существующих проблем
Негативные последствия оттока высококвалифицированных кадров далеко не сразу сказываются на экономике, что может провоцировать со стороны некоторых должностных лиц известную беспечность.
Профилактика: определение приоритетности проекта на уровне Президента Российской Федерации, Администрации Президента РФ, Председателя Правительства РФ с личным контролем хода его реализации высшими должностными лицами государства.
- коррупционные риски
Распределение значительных средств, тем более бюджетных, всегда связано с подобными рисками; современный российский опыт дает тому многочисленные свидетельства.
Профилактика: поскольку ужесточение административного контроля часто снижает эффективность исследований, наиболее действенным антикоррупционным механизмом представляется привлечение к принятию решений (распределение финансирования, прежде всего) представителей различных организаций: органов власти, исследовательских учреждений, работающих за рубежом россиян, в равных или сопоставимых пропорциях.
- неадекватность финансового обеспечения
Эта проблема касается, прежде всего, заниженных параметров финансирования (респонденты отметили, что некоторые повышения расходов на развитие науки в Российской Федерации в начале 2000-х гг. часто оказываются почти незаметными, с точки зрения реальных потребностей, либо они являются недостаточно системными, когда из технологической цепочки финансируется лишь один этап). Однако, возможны и ошибки в сторону завышения затрат, эксперты заявили, что стоимость некоторых проектов, например, госкорпораций были значительно завышены (среди высказываний были такие: «слишком большие деньги», «освоить их невозможно в указанные сроки», «здесь что-то нечисто»).
Профилактика: использование «пошагового подхода» и ориентация на уровень затрат, уже осуществленных в странах, принявших российских специалистов; привлечение самих специалистов к оценке видов и стоимости работ.
- бюрократические барьеры
Подобные риски естественным образом возможны на каждом этапе реализации проекта от предоставления необходимой информации до порядка и срока выделения финансового обеспечения. Кроме того, весьма вероятно бюрократическое сопротивление со стороны РАН, руководства бюджетных учреждений, ряда министерств и ведомств.
Профилактика: патронаж Президента Российской Федерации и концентрация большей части функций, связанных с проектом в одной-двух небольших, мало бюрократизированных структурах (фондах).
Заключение
Pеализация проекта «Стратегия возвращения интеллектуальной элиты России» предполагает изменение характера публичных дискуссий на тему проблемы «утечки мозгов» и создание управленческих, образовательных и социальных механизмов противостояния этому явлению в российском обществе. Придание публичности уже первых результатов настоящего исследования в определенной степени повлияло на переориентацию внимания экспертного сообщества и лиц, принимающих решения, на работу с эмигрантами-интеллектуалами в аспекте тех возможностей и социально-экономического эффекта, которые открывает их возвращение на Родину. Эксперты «Евразийской сети политических исследований» - участники рабочей группы проекта, являющиеся сами «возвращенцами» констатировали, что определенное влияние на дебаты по «утечке мозгов» и возвращению было оказано и через опрошенных ими экспертов-респондентов, работающих в настоящее время за границей (экспертные и фокусированные интервью за границей проводились с ними с весны 2009г.): характер и частота дискуссий о возвращении в Россию в сетевых структурах этой категории интеллектуалов интенсифицировалась. Некоторые респонденты настоящего исследования, после проведенных с ними интервью, сами стали принимать активное участие либо в этом проекте, либо стали реализовывать и свои инициативы по анализу и предложениям, связанным с проблемами возвращения интеллектуалов (так называемых процессов «обратной утечки мозгов» (reverse brain drain) «циркуляции мозгов» и «со-развития»). Сетевой принцип, положенный в основу предлагаемых разработок уже на полевом этапе исследования начал доказывать свою состоятельность.