Задачи Фонда:
- формирование и ведение базы данных российских ученых, высококвалифицированных специалистов, работающих за рубежом;
- формирование и ведение базы данных вакансий, связанных с реализацией целей проекта;
- своевременное и масштабное распространение среди работающих и обучающихся за рубежом россиян информации о самом проекте, имеющихся вакансиях и условиях их замещения;
- экспертная поддержка органов государственной власти, государственных учреждений, корпораций по вопросам кадрового поиска за рубежом, организации возвращения специалистов, информационной политики по вопросам возвращения кадров;
- консультационная и организационная поддержка возвращающихся специалистов, обеспечивающая их адаптацию;
- обеспечение обратной связи, сбор и анализ информации о ходе реализации проекта.
2. Система целевого финансирования научных исследований, небольших инновационных институтов и других проектов в рамках программы возвращения интеллектуальной элиты
Оптимально сохранение действующей системы грантов, как со стороны РФФИ и РГНФ, так и со стороны других фондов поддержки науки, включая зарубежные, и Минобрнауки. Вместе с тем, в рамках проекта имеет смысл ввести дополнительную линию финансирования грантов РФФИ и РГНФ, ориентированную на привлечение российских специалистов из-за рубежа. Целесообразна их концентрация именно в рамках РФФИ (в дополнение к нынешним ассигнованиям РФФИ, а не из наличного бюджета фонда). Кроме того, дополнительные грантовые линии могли бы быть открыты государственными и частными корпорациями. Фонд «Возвращение», курирующий всю программу возвращения, также мог бы открыть грантовую линию для «возвращенцев». Такая диверсификация на первом этапе будет способствовать снижению по системе сдержек и противовесов корупциогенности всего проекта, в случае успеха первого этапа через 1-2 года возможна концентрация этих грантовых линий и в одном фонде. В целом, речь может идти о следующих видах грантов:
- гранты, предоставляемые исследовательскому учреждению для привлечения специалистов, исследователей как из России, так и из-за рубежа, краткосрочные
(1 год) и среднесрочные (3-5 лет); трехсторонний договор должен предусматривать финансирование заработной платы, оборудования и материалов — за счет российских грантодателей, предоставление помещений, рабочего места, доступа к инфраструктуре — за счет исследовательского учреждения;
- гранты, предоставляемые образовательным учреждениям для привлечения российских преподавателей из других учреждений, организаций, включая зарубежные (от полугода до 5 лет);
- гранты, предоставляемые группам исследователей (лабораториям, консорциумам, командам и т.п.) при условии работы в Российской Федерации (частичной либо полной) и наличия договора с российским учреждением (организацией);
- комплексные гранты для масштабных консорциумов, предоставляемые для реализации интегрированных проектов «фундаментальные исследования — прикладные исследования — внедрение — производство», с обязательным участием производственных предприятий (объединений, корпораций).
Количество грантов должно планироваться исходя из потребности в том или ином числе привлекаемых специалистов (как из-за рубежа, так и в рамках политики мобилизации внутренних интеллектуальных ресурсов), объемы финансирования — в соответствии с принципом сохранения уровня оплаты и условий работы для «возвращенцев» (см.выше). График фактического предоставления средств должен коррелировать с содержанием получившего поддержку проекта (единовременные выплаты в начале проекта при необходимости масштабных закупок оборудования, материалов и пр.; гарантированные ежемесячные выплаты для обеспечения заработной платы и расходных материалов и пр.). В структуре и сумме грантов для «возвращенцев» должны быть обязательно учтены: расходы на проживание (либо предоставление жилья), заработная плата, расходы на оборудование и материалы.
3. Ряд ограничений и предписаний, затрагивающих бюджетные организации, связанные с научными исследованиями и высшим образованием
Поскольку значительная часть образовательной и исследовательской деятельности осуществляется государственными научными и образовательными учреждениями (институты РАН, федеральные университеты, национальные исследовательские университеты) целесообразно их включение в реализацию проекта путем введения соответствующих требований в документы РАН и Минобрнауки. Наиболее значимые требования:
- обязательное обеспечение мобильности научных сотрудников, преподавательского состава (например, замещение не менее 5% ставок в течение примерно 3 лет в годовом расчете приглашенными исследователями и преподавателями). Наличие специализированных грантов (см. выше) должно позволить организациям, их выигравшим, привлекать специалистов — как российских, так и зарубежных — на более выгодных условиях;
- обязательное предоставление исчерпывающей информации о конкурсном замещении должностей и об условиях проведения конкурса в Фонд «Возвращение», не менее чем за полгода до проведения конкурса;
- введение, за счет средств федерального бюджета, мажорирующего коэффициента оплаты труда для исследователей и преподавателей, работающих в рамках приоритетных направлений исследований общероссийского централизованного технологического центра (advanced studies institute), включая подчиненные этому научному мегацентру специальные мобильные исследовательские институты;
- включение данных о привлеченных в рамках приоритетных направлений грантах, мобильности ученых и преподавателей (включая участие в международных конференциях) в требования к аттестации, аккредитации, иным контрольно-отчетным процедурам, затрагивающим научные и образовательные организации.
4. Поручения либо договоры, вовлекающие в проект крупные корпорации (в том числе, госкорпорации)
Привлечение к реализации проекта крупных корпораций (государственных и частных) через адресованные им поручения Президента Российской Федерации либо Председателя Правительства РФ, предусматривающие проведение кадровой политики, соответствующей целям проекта и его принципам, либо заключение с корпорациями соответствующих договоров. Рекомендовать корпорациям разработку собственной системы грантов, ориентированных на поддержку прикладной науки в сфере их интересов, либо привлечение их к финансированию существующей системы грантов.
5. Система мероприятий, связывающих потенциальных авторов и покупателей интеллектоемкой продукции
Проведение Фондом «Возвращение» комплекса мероприятий как на территории России, так и за рубежом, позволяющих ознакомить потенциальных работодателей с существующими научными разработками и их авторами по профилю деятельности предприятий, а исследователей — с возможными заказчиками (выставки, презентации, семинары и пр.)
6. Система договоров с самими «возвращенцами», включающих финансовую, правовую и организационную поддержку возвращения
Разработка Фондом «Возвращение» типовых договоров, являющихся основой для предоставления грантов и кадровой политики корпораций, подписавших соглашения, которые предусматривали бы:
- оплату труда, соответствующую оплате в странах, принимающих интеллектуальную миграцию;
- обязательное выполнение подписантом образовательных задач (подготовка аспирантов, проведение семинаров и пр.);
- гарантии информационного характера (доступ к литературе, базам данных, периодике);
- гарантии мобильности, включая оговоренное минимальное количество выездов на международные конференции;
- возможность заключения бессрочного контракта после истечения срока первого контракта;
- социальные гарантии;
- предоставление жилья с возможностью его выкупа;
- «подъемные» (покрытие расходов, связанных с переездом).
Экономическое обоснование
Ущерб, нанесенный российской экономике «утечкой мозгов» за рубеж, огромен[82]. Как это уже было отмечено выше, к этому следует добавить еще больший ущерб, полученный от «внутренней» утечки мозгов. Ежегодные расходы, направленные на предотвращение «утечки мозгов» и возвращение научных кадров (если решать эти проблемы в комплексе и радикально) будут сопоставимы с ежегодными российскими ассигнованиями на научные исследования, развитие технологий и инновации. Такие деньги, тем более в условиях мирового экономического кризиса, аккумулировать на эту программу невозможно ни с помощью государства, ни с помощью частных корпораций.
Вместе с тем, предлагаемый проект можно реализовать в рамках существующих бюджетных ограничений, при условии концентрации именно на приоритетных направлениях. Ввиду приоритетности решаемых проектом задач, представляется разумным перераспределение в пользу проекта части средств, выделяемых на реализацию следующих федеральных целевых программ (ФЦП):
· ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»
· ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы»
· ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы
· ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы
· ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы
· ФЦП «Развитие образования» на 2006-2010 годы
· ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России» на 2006-2010 годы и на период до 2012 года