Параллельно с этим, обязательным условием успешной реализации проекта является собственно обратная связь со стороны участников на каждом этапе (см. выше о «пошаговом подходе»): от получения или неполучения ими информации до оценки проекта и его перспектив через какое-то время после возвращения (с «реперными» точками по прошествии полугода, года, трех лет), в основном, за счет сетевых механизмов распространения информации.
Необходимо учитывать и то, что многие из условий работы, являющиеся обычными в большинстве западных стран, в современной российской ситуации пока невоспроизводимы. «Возвращенцы» неизбежно должны будут мириться с издержками коммуникаций и транспорта, в целом, с более суровым (чем они привыкли в принимающих странах) климатом, сложной экологической обстановкой[79], не всегда адекватном уровнем социального обслуживания и пр. Отчасти эти издержки могут компенсироваться желанием «возвращенцев» работать именно в России, но государство может максимально нивелировать их со своей стороны, предпринимая необходимые меры там, где это от него зависит.
Нормативные составляющие
Успешная реализация программы привлечения российских специалистов, работающих за рубежом, предполагает некоторые нормативно-правовые инновации. Предлагаемые изменения должны, с одной стороны, обеспечить правовые условия для достижения поставленных целей, и, с другой стороны, имеют важное символическое значение, демонстрируя открытость и притягательность научной работы в России. Эти меры не требуют дополнительного расходования средств федерального бюджета и полностью вписываются в осуществляемую модернизацию российского образования и реформу науки.
1. Уравнивание западных научных степеней и документов о высшем образовании с российскими
Реализация: 1) внесение в федеральные законы, упоминающие ученые степени и дипломы о высшем образовании как квалификационные характеристики, основания для найма, начисления пенсий и социальных льгот и пр., дополнительного положения: «а также приравненные к ним (перечень приравненных документов об образовании, ученых степеней и званий, уровней образования утверждается постановлением Правительства Российской Федерации)»; 2) внесение соответствующих изменений в подзаконные правовые акты, прежде всего — в документы Минобрнауки и ВАК; 3) утверждение перечня зарубежных степеней, дипломов, иных документов об образовании, приравниваемых к соответствующим российским ученым степеням, званиям, дипломам постановлением Правительства Российской Федерации.
Мотивировка: одной из причин отъезда талантливой молодежи на обучение в зарубежные государства является ограниченная конвертируемость российских дипломов и ученых степеней. Однако эта проблема имеет и обратную сторону, в российских государственных организациях зарубежные документы об образовании и/или ученой степени (защита диссертации) не признаются наравне с российскими документами государственного образца при приеме на работу, должностном росте, начислении надбавок и пр. Фактически, российское государство устанавливает для потенциальных «возвращенцев» труднопреодолимый административный барьер. Результаты настоящего исследование демонстрируют, что многие респонденты воспринимают подобную ситуацию не только как техническую проблему (необходимость повторно проходить квалификационные испытания, подтверждать диплом либо повторно защищать диссертацию), но и как личное оскорбление и отказ принимать во внимание полученный ими опыт.
Эти ограничения сказываются также на составе диссертационных советов и ученых советов, на возможности руководить научной работой аспирантов и, в целом, сдерживают интеграцию России в международное научное и образовательное сообщество и привлечение заинтересованных специалистов для подготовки российских квалифицированных кадров. Решение о приравнивании наиболее распространенных и подтвердивших свое качество зарубежных дипломов и степеней к российским полностью соответствует задачам интеграции России в международное образовательное пространство и, кроме того, имело бы важное символическое значение, продемонстрировав масштабность и серьезность намерений по развитию науки и привлечению высококвалифицированных специалистов[80]. Несмотря на жесткое сопротивление значительной части стареющей руководящей научной элиты, Россия, присоединившись к Болонскому процессу, должна и в реальности переходить на трехступенчатую академическую систему, со степенями бакалавра, магистра и доктора. Это будет, безусловно, важным условием для возвращения особенно молодых высококвалифицированных кадров.
2. Дополнение списка научных изданий, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов научных исследований, реферируемыми (peer reviewed) и индексируемыми зарубежными научными журналами
Реализация: внесение соответствующих изменений решением ВАК. Болонский процесс по определению включает в себя условия обязательного признания другими странами иностранных учебных степеней, в том числе, докторских, публикации в международных журналах (и в журналах других стран), т.е. требования, до сих пор не получившие в России признания[81]. Поскольку количество реферируемых журналов исчисляется сотнями, а произвольный выбор только некоторых из них неизбежно приведет к конфликтам в научном сообществе и к негативной оценке российской политики, достаточным представляется введение в требования ВАК положения о том, что публикации в реферируемых зарубежных журналах приравниваются к публикациям в российских изданиях из списка ВАК (для целей защиты диссертаций, присвоения ученых званий, формирования диссертационных советов и пр.).
Мотивировка: для респондентов отказ учитывать зарубежные публикации во-многом является свидетельством нежелания российской научной и образовательной систем привлекать специалистов из-за рубежа и использовать зарубежный опыт и зарубежные наработки. Предлагаемая мера позволила бы переориентировать часть научной молодежи на получение ученой степени в России, оставаясь в тесном контакте с мировым научным процессом. Кроме того, подобная мера стимулировала бы российских исследователей (прежде всего — молодежь) активно включаться в международный процесс научных коммуникаций, повышая тем самым престиж российской науки. В перспективе именно эта мера, наряду с предыдущей, будет способствовать и привлечению иностранных высококвалифицированных специалистов.
3. Корректировка расходов по ряду федеральных целевых программ, по бюджетным ассигнованиям на науку, инновации и развитие технологий
Реализация: внесение соответствующих изменений постановлениями Правительства Российской Федерации (см. ниже, раздел «Экономическое обоснование»).
Мотивировка: Предлагаемая корректировка расходов позволит переориентировать уже существующие бюджетные ассигнования на реализацию целей проекта с сохранением прежних задач, т.е. позволит сделать эти расходы многозадачными. Предлагаемые меры не только позволят реализовать частные задачи, связанные с целями проекта, но и смогут существенно снизить коррупционный потенциал российской системы присвоения ученых степеней и назначения на должности в системе науки и образования. Кроме того, они неизбежно будут стимулировать повышение конкурентоспособности российской научной продукции и образовательных услуг.
Организационные составляющие
Организация возвращения высококвалифицированных кадров в Россию возможна путем реализации федерального проекта (не ФЦП), который предусматривал бы:
1. Создание специальной организации — исполнителя и координатора проекта.
2. Систему целевого финансирования научных исследований, небольших инновационных институтов и других проектов в рамках программы возвращения интеллектуальной элиты.
3. Ряд ограничений и предписаний, затрагивающих бюджетные организации, связанные с научными исследованиями и высшим образованием.
4. Поручения либо договоры, вовлекающие в проект крупные корпорации (в том числе, госкорпорации).
5. Систему мероприятий, связывающих потенциальных авторов и покупателей интеллектоемкой продукции.
6. Систему договоров с самими «возвращенцами», включающих финансовую, правовую и организационную поддержку возвращения.
Детализация
1. Создание специальной организации — исполнителя и координатора проекта
Оптимальной организационно-правовой формой представляется статус автономной некоммерческой организации либо фонда, учредителем которой (которого) являлось бы Правительство Российской Федерации или Администрация Президента РФ под патронажем Президента РФ (далее – условное рабочее название Фонд «Возвращение»). Деятельность этой организации должна осуществляться в тесном сотрудничестве с Советом по науке, технологиям и образованию при Президенте РФ, Министерство образования и науки, МИД, комиссиями Правительства РФ по устойчивому экономическому развитию, высоким технологиям и подготовке кадров, профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации, государственными корпорациями.
Правление (управляющий совет) Фонда «Возвращение» должно включать представителей названных органов государственной власти, представителей государственных и, возможно, частных корпораций, представителей российской академической науки и — в обязательном порядке — представителей российской науки, как работающих за рубежом и имеющих такой опыт, так и вернувшихся в Россию.