В итоге, создать основу для управленческих решений (увеличение финансирование образовательным учреждениям, испытывающим дефицит средств, более равномерное распределение средств среди образовательных учреждений, рационализация их сети и т.п.).
Вместе с тем мониторинг практики применения указанных выше принципов НБПФ в регионах – субъектах РФ показывает ряд существенных отклонений от идеологии, заложенной в разработках Фонда «Институт экономики города», прежде всего в части установления нормативов на базе фактических расходов за истекшие годы (с коррекцией по уровню инфляции) (см . ниже)
Метод установления нормативов бюджетного подушевого
финансирования
Нормативы бюджетного подушевого финансирования могут устанавливаться:
--на индивидуальной основе образовательным учреждениям, исходя из утвержденной региональной методики расчета нормативов, применяемой учебными заведениями для формирования их собственных, отдельных заявок на финансирование (служащих основой для установления индивидуальных нормативов);
-в качестве групповых нормативов, установленных по типам учебных заведений, имеющих утвержденную нормативную денежную величину в расчете на год или на другой период времени,
-на основе утвержденной методики;
-на основе утвержденной методики, с правом отклонения при финансировании от установленной величины норматива, с учетом индивидуальных особенностей учебного заведения;
- утвержденная методика не доступна при обследовании либо отсутствует, норматив установлен в виде конкретной денежной величины
Анализ методов установления НБПФ приведен в таблице 1.1.5.
Таблица 1.1.5
Методы установления НБПФ в практике регионов
| Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений | Индивидуа-льный расчет нормативов учебными заведениями (на основе утвержденной методики) | Установлены групповые НБПФ по типам учебных заве-дений (на осно-ве утвержден-ной методики, с правом отклоне-ния от норма-тива при фи-нансировании)* | Установлены групповые НБПФ по типам учебных заведе-ний (на основе утвержденной методики, без права отклоне-ния от норма-тива при фи-нансировании)* | Установлены групповые НБПФ по типам учебных заведений (утвержденная методика недоступна при обследовании либо отсутствует)* |
| Астраханская область | ||||
| Брянская область | ||||
| Вологодская область | ||||
| Воронежская область | ||||
| Еврейская авт. область | ||||
| Иркутская область | ||||
| Калининградская обл. | ||||
| Кемеровская область | ||||
| Кировская область | ||||
| Республика Коми | ||||
| Камчатская область | ||||
| Корякский авт. округ | ||||
| Краснодарский край | ||||
| Ленинградская область | ||||
| Санкт-Петербург | ||||
| Магаданская область | ||||
| Москва** | ||||
| Московская область | ||||
| Мурманская область | ||||
| Новосибирская область | ||||
| Пермская область | ||||
| Самарская область | ||||
| Саратовская область | ||||
| Тверская область | ||||
| Томская область | ||||
| Хабаровский край | ||||
| Республика Хакасия** | н/д | н/д | н/д | н/д |
| Челябинская область | ||||
| Читинская область | ||||
| Чувашская республика | ||||
| Ямало-Ненецкий автономный округ | ||||
| Ярославская область |
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
**Порядок НБПФ принят региональным законом, в котором не раскрывается методика формирования нормативов подушевого финансирования
Анализ таблицы 1.1.5 показывает, что ни в одном регионе не избран метод устнаовления НБПФ путем индивидуального расчета нормативов учебными заведениями (на основе утвержденной методики, в разрезе индивидуальных учебных заведений).
Повсеместно предложены групповые нормативы на одного обучающегося, дифференцируемые по типам образовательных учреждений, образовательных программ, региональной принадлежности и т.п.
Ряд регионов (7 из 31) устанавливают стоимостные значения НБПФ на год с учетом того, что либо утвержденная методика отсутствует (расчет нормативов на основе индивидуальных расчетов без объявления методики), либо была недоступна при обследовании, проводимом на основе региональных нормативных актов, размещенных в информационно-справочных правовых системах, имеющих общенациональное применение.
24 из 31 регионов, являвшихся объектом мониторинга, устанавливают групповые нормативы НБПФ на основе утвержденной общедоступной методики, являющейся региональным нормативным актом (77%).
Часть из них (8 регионов, или 26%) дают возможность финансировать индивидуальные образовательные учреждения с отклонением от утвержденных величин НБПФ (таблица 1.1.5). Используемые варианты корректировки НБПФ, которые, по сути, могут превращать его в механизм финансирования индивидуальных смет образовательных учреждений, приведены в таблице 1.1.6.
Таблица 1.1.6
Методы корректировки НБПФ, используемые в регионах
| Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений | Механизм корректировки нормативов бюджетного подушевого финансирования, используемый в регионах |
| Еврейская авт. область – приложение 6 (Приложение к закону ЕАО от 24.12.2004 N 198-ОЗ) | «…11.В целях недопущения резких отклонений расходов на реализацию государственного стандарта общего образования, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов на период адаптации (около года) применяется корректировка нормативных расходов, а именно осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов расходов в рамках допустимых отклонений от базовых расходов текущего года, которые определяются как средневзвешенные величины по численности учащихся. 12. Разрешить органам местного самоуправления области перераспределять средства, направляемые на оплату труда работников общеобразовательных учреждений в рамках базовых расходов текущего года, без учета норматива финансирования на одного обучающегося…» |
| Калининградская обл. – приложение 8 (Закон от 17 марта 2005 г.) | «11. Муниципальные органы управления образованием имеют право самостоятельно распределять средства субвенции на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в образовательных учреждениях между сельскими и городскими учреждениями не строго по утвержденным нормативам, а в зависимости от конкретных условий функционирования каждого учреждения образования». |
| Краснодарский край – приложение 15 (приказ Департамента образования и науки Краснодарского края от 21 августа 2006 г. № 179/01.5/3653) | «В целях обеспечения своевременного и полного финансирования общеобразовательных учреждений в переходный период органам местного самоуправления предоставляется право в пределах утвержденного в краевом бюджете годового объема субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ перераспределять между общеобразовательными учреждениями в муниципальном образовании до 30 процентов средств, рассчитанных по нормативу бюджетного финансирования». |
| Новосибирская область – приложение 24 Закон, принятый постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 27.04.2006 N 12-ОСД | «5.2. Осуществляется выравнивание рассчитанных объемов субвенций по каждому муниципальному образованию в пределах допустимых отклонений от расходов, определенных традиционным путем (базы расходов или фактических расходов предыдущего года). Выравнивание объема субвенций предполагает: - сравнение расчетного ФОТ с проектным ФОТ по всем муниципальным образованиям; - выявление отклонений, анализ причин; - определение диапазона отклонений расчетного ФОТ от проектного для перехода от финансирования сети общеобразовательных учреждений к финансированию образовательной услуги. Выравнивание объемов субвенций по каждому муниципальному образованию может осуществляться определением величины отклонения по каждому муниципальному образованию и поиску диапазона допустимых отклонений». |
| Саратовская область – приложение 27 (Закон Саратовской области от 06.03.2006 N 11-ЗСО) | «8. В целях недопущения резких отклонений расходов на реализацию общеобразовательных программ, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов по муниципальным общеобразовательным учреждениям в 2005 году на период адаптации (1 - 2 года) применяется корректировка нормативных расходов в объеме субвенций из областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ: 1) вместо показателя среднегодовой численности обучающихся используется показатель на начало учебного года (на 1 сентября 2005 года и на 1 сентября 2006 года соответственно); 2) осуществляется выравнивание рассчитанных объемов субвенций из областного бюджета по каждому муниципальному образованию в рамках допустимых отклонений от базовых расходов текущего года, которые определяются как средневзвешенные величины из размеров процентных отклонений расходов и количества обучающихся». |
| Тверская область – приложение 28 (Постановление администрации Тверской области от 21 августа 2006 г. N 206-па) | «В целях недопущения резких отклонений объемов расходов по общеобразовательным учреждениям, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов, включаемых в субвенцию по общеобразовательным учреждениям, устанавливаются следующие коэффициенты адаптации» (по отдельным городам и населенным пунктам) |
| Хабаровский край – приложение 30 (письмо Министерства образования Хабаровского края от 11 августа 2006 г. №5-8-2557) | «При формировании смет расходов общеобразовательных учреждений на основе нормативов подушевого финансирования муниципальные органы управления образованием применяют поправочные коэффициенты, позволяющие выровнять бюджетную обеспеченность муниципальных общеобразовательных учреждений в переходный период, рассчитать оптимальный уровень расходов с учетом эффективного использования бюджетных средств. Поправочные коэффициенты учитывают: - масштаб образовательного учреждения; - оптимальную наполняемость классов; - качественный состав педагогических кадров». (Установлены конкретные значения поправочных коэффициентов – чем больше контингет учащихся, тем ниже поправочный коэффициент) |
| Чувашская республика – приложение 35 (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.05.2006 N 123) | «Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не вправе уменьшать утвержденные республиканские нормативы бюджетного финансирования. За счет собственных доходов органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе принять к утверждению увеличенные нормативы бюджетного финансирования на обеспечение учебного процесса общеобразовательных учреждений». |
Затраты, включаемые в состав нормативов бюджетного подушевого