Не менее 14 регионов осуществляют переход к нормативному бюджетному финансированию в сфере начального и среднего профессионального образования, внедряют (8 регионов) или формируют (6 регионов) необходимую для этого методическую базу.
Данные об указанных регионах и стадии разработки методической базы НБПФ, на которой они находятся, приведены ниже:
А) Стадия внедрения разработанного порядка нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования
| Ленинградская область | Постановление Правительства Ленинградской области от 15 ноября 2005 г. «Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования) |
| Санкт-Петербург | Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2003 г. №193-22 «Об установлении региональных нормативов финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования) |
| Магаданская область | Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №651-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области» |
| Москва | Постановление Правительства г. Москвы от 16 мая 2006 г. № 321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год» |
| Мурманская область | Закон Мурманской области от 19 декабря 2005 г. №706-01-ЗМО «О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования) |
| Пермская область | Письмо Департамента образования Пермской области от 19 июля 2005 №29/01-21/2154 «О региональном государственном заказе на подготовку рабочих кадров в 2005 году» |
| Чувашская республика | Постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. №123 «Об утверждении правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования) |
| Ярославская область | Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №75-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование государственных учреждений начального профессионального образования области» |
Б) Стадия поручения на разработку порядка нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования
| Хабаровский край | Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования (февраль 2007 г.) Постановление Губернатора Хабаровского края от 09 августа 2006 г. N 149 |
| Новосибирская область | Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования. Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 4 ноября 2004 г. № 1573 –р |
| Новгородская область | Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования. Областной закон Новгородской области от 27 декабря 2004 г. №375-ОЗ «О концепции социально-экономического развития области на 2005 год» |
| Саратовская область | Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования. Постановление Саратовская областной думы от 28 декабря 2005 г. №48-1955 «О перспективном плане законопроектных работ Саратовской областной думы на 2006 г.» |
| Иркутская область | Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального профессионального образования. Распоряжение Администрации Иркутской области от 15 июня 2006 г. № 255-ра |
| Еврейская автономная область | Поручение на разработку методики нормативного бюджетного финансирования учреждений начального профессионального образования. постановление Губернатора Еврейской автономной области от 21 августа 2006 г. №134 «О разработке проекта закона Еврейской автономной области «Об областном бюджете на 2007 год» и перспективного финансового плана Еврейской автономной области на 2007 – 2009 годы» |
Анализ статуса нормативных актов, которыми введен принцип нормативного бюджетного подушевого финансирования в субъектах и муниципальных
образованиях РФ
Анализ региональной практики показывает, что для внедрения принципа нормативного бюджетного подушевого финансирования использованы следующие виды законодательных актов (таблица 1.1.4).
Таблица 1.1.4
Типология законодательных актов, используемых для внедрения принципа нормативного бюджетного подушевого финансирования*
| Распорядите-льные акты главы субъекта РФ | Законы субъекта РФ | Норматив-ные акты правитель-ства субъекта РФ | Распорядитель-ные документы министерства / департамента образования | Итого | |
| Кол-во нормати-вных актов, шт. | 2 | 25 | 15 | 3 | 45 |
| % к итогу | 4,4 | 55,6 | 33,3 | 6,7 | 100 |
*Анализ проведен по 32 регионам – субъектам РФ
Как следует из анализа, наиболее распространенным решением является внедрение механизма НБПФ на основе принятия законов субъектов РФ (45% наблюдений) и нормативных актов высших органов исполнительной власти (постановлений правительства / администрации / кабинета министров) (15% наблюдений).
Базовая идеология формирования нормативов бюджетного подушевого
финансирования в регионах – субъектах РФ
Базовая разработка, ставшая основой для разработки НБПФ в регионах-субъектах РФ, - «Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ», разработанные под руководством Н.Типенко,[12] лежащие в их основе результаты проекта, выполненного Фондом «Институт экономики города» в рамках проекта «Разработка и распространение механизма подушевого нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений в регионах России» при поддержке Всемирного Банка.[13]
Основные идеи методической разработки, ставшей типовой для значительной части регионов:[14]
· «планирование осуществляется на основе определения стоимости стандартной бюджетной услуги на учащегося,
· учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных классов, обучение на дому, типы образовательных программ и др.),
· в нормативе осуществляется учет законодательно определенных натуральных норм (наполняемость классов, санитарные нормы и др.),
· для определения стоимости стандартной образовательной услуги используются нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения и влияющие на стоимость образовательной услуги,
· учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания,
· учет сложившихся региональных особенностей (на основе рекомендуемых федеральным законодательством норм по введению дополнительных ставок) осуществляется путем введения дополнительных коэффициентов».
Ключевая идея формирования НБПФ, предложенная авторским коллективом во главе с Н.Г.Типенко, - выявить единое для регионов (независимо от их территориального расположения и особенностей затрат) стоимостное ядро, определяющее 60 – 70% текущих затрат образовательного учреждения, с величиной, формируемой денежными и натуральными нормативами, едиными для всех регионов (тарифными ставками, базисным учебным планом, нормами заполняемости классов, нормами часовой нагрузки преподавателей и т.п.).
На этой основе - классифицировать образовательные учреждения по «нормальности» затрат, с позиций того, находятся ли они в основной группе по фактическим затратам на учащихся в сравнении с нормативными, или же располагаются в «хвостах» нормального распределения образовательных учреждений (как объекты, получающие избыток финансирования или, наоборот, финансируемые по остаточному принципу).