В качестве более узкой, основной базы мониторинга выбираются регионы, использующие наиболее детализированные методики нормативного бюджетного подушевого финансирования, а также регионы, разработавшие собственные методики НБПФ для учреждений начального и среднего профессионального образования.
В качестве дополнительного критерия учитывается год разработки и внедрения методического обеспечения НБПФ (регионы, стартовавшие в 2006 г., в состав основной базы мониторинга не включались в связи с тем, что в них не накоплен массив практических наблюдений и оценок эффективности реализации НБПФ).
Еще одним дополнительным критерием был охват основной базой мониторинга регионов, представляющих, по возможности, все федеральные округа Российской Федерации (за исключением Южного федерального округа, в котором внедрение методик расчета НБПФ налось в 2006 г.).
Перечень 10 регионов, составляющих основную базу мониторинга (с постоянным населением, составляющим примерно 13% населения России), приведен в таблице 1.1.2.
Таблица 1.1.2
Перечень 10 регионов, составляющих основную базу мониторинга опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования
| Регионы, вошедшие в основную базу мониторинга | Регионы широкой базы мониторинга, не вошедшие в основную базу | ||||
| Название региона | Население | Утвержден. методич. базы НБПФ | Название региона | Население, тыс. чел. | |
| Тыс. чел. | % к РФ | ||||
| Центральный федеральный округ | |||||
| Воронежская область | 2334,1 | 1,62 | 2005 | Брянская область | 1346,5 |
| Ярославская область | 1338,7 | 0,93 | До 2004 | Московская область | 6629,7 |
| Тверская область | 1425,6 | ||||
| Северо-Западный федеральный округ | |||||
| Ленинградская область | 1652,9 | 1,15 | 2005 | Республика Коми | 996,4 |
| Мурманская область | 872,8 | 0,61 | 2004 | Вологодская область | 1245,5 |
| Калининградская область | 945,0 | ||||
| Санкт-Петербург | 4600,0 | ||||
| Южный федеральный округ | |||||
| Краснодарский край | 5100,3 | ||||
| Приволжский федеральный округ | |||||
| Чувашская Республика | 1299,3 | 0,90 | 2005 - 2006 | Кировская область | 1461,3 |
| Самарская область | 3201,3 | 2,23 | 2004 | Пермская область | 2769,8 |
| Саратовская область | 2625,7 | ||||
| Уральский федеральный округ | |||||
| Челябинская область | 3551,4 | 2,48 | 2005 | ||
| Сибирский федеральный округ | |||||
| Кемеровская область | 2855,0 | 1,99 | 2005 | Иркутская область | 2545,3 |
| Томская область | 1036,6 | 0,72 | 2005 | ||
| Дальневосточный федеральный округ | |||||
| Магаданская область | 174,7 | 0,12 | 2004 | Хабаровский край | 1420,2 |
| Амурская область | 887,6 | ||||
| Всего по Российской Федерации | |||||
| Итого | 18316,8 | 12,75 | х | ||
Раскрытие документальной базы мониторинга
Для проведения мониторинга сформирована документальная база, состоящая из распорядительных нормативных актов и методического обеспечения НБПФ, принятых в более чем 30 регионах Российской Федерации.
В целях формирования базы был проведен анализ всего массива нормативных актов по всем регионам Российской Федерации, относящихся к порядку финансирования образовательных учреждений за счет бюджетных средств. В состав базы включались нормативные акты, относящиеся к образовательных учреждений всех уровней.
Ограничения в формировании документальной базы. В указанную документальную базу не включались:
-региональные законы об образовании, общими положениями которых предусмотрено использование нормативов бюджетного финансирования при организации покрытия расходов образовательных организаций из средств региональных бюджетов (без разработки методики расчета НБПФ);
-программы, политики, концепции, стратегии и другие аналогичные документы, устанавливающие среднесрочные цели в модернизации и развитии сферы образования в регионах, в которых в качестве одной из задач устанавливалось внедрение механизма НБПФ).
Содержание документальной базы распорядительных нормативных актов и методического обеспечения НБПФ характеризуется их перечнем, приведенным ниже (нормативные акты, которые устанавливают порядок расчета НБПФ как для общего, так и для начального и среднего профессионального образования, выделены шрифтовой графикой).
Оригиналы нормативных актов или расширенные выдержки из них находятся в Блоке А приложений к настоящему Отчету о НИР,
На уровне субъектов РФ
| Астраханская область | Постановление Правительства Астраханской области от от 16 декабря 2005 г. N 445-П «О порядке расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Астраханской области» Постановление Правительства Астраханской области от от 28 декабря 2005 г. N 467-П «О порядке финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Астраханской области за счет средств, полученных муниципальными образованиями в порядке субвенций» |
| Брянская область | Постановление Администрации Брянской области от 30 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении финансовых нормативов в системе образования, применяемых в целях межбюджетного регулирования» |
| Вологодская область | Закон Вологодской области от 12 июля 2005 г. №586 «О нормативах расходных потребностей» |
| Воронежская область | Постановление Администрации Воронежской области от 14 апреля 2005 г. N 261 «О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области» |
| Еврейская автономная область | Закон Еврейской автономной области от 24 декабря 2004 г. «Об установлении норматива финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Еврейской автономной области на реализацию государственного стандарта общего образования» |
| Иркутская область | Закон Иркутской области от 12 января 2006 г. №9-оз «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области на 2006 год» |
| Калининград-ская область | Закон Калиниградской области от 17 марта 2005 г. «О нормативах бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях» Постановление Правительства Калиниградской области от 17 марта 2006 г. N 150 «О нормативном бюджетном финансировании общеобразовательных учреждений Калининградской области» |
| Кемеровская область | Закон Кемеровской области от 12 июля 2005 г. №95-ОЗ «Об установлении нормативов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам» |
| Кировская область | Закон Кировской области от 3 ноября 2005 г. №371-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области» |
| Республика Коми | Постановление Государственного совета Республики Коми от 11 октября 1995 г. №1-4/11 «О социальных нормах и финансовых нормативах на нужды образования» |
| Камчатская область | Закон Камчатской области от 27 июня 2005 г. «О внесении изменений в Закон Камчатской области «Об установлении нормативов финансирования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Камчатской области на 2005 год» |
| Корякский автономный округ | Закон Корякского автономного округа от 26 декабря 2005 г. №107-оз «О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ» |
| Краснодарский край | Приказ Департамента образования и науки Краснодарского края от 21 августа 2006 г. № 179/01.5/3653 «О финансировании общеобразовательных учреждений Краснодарского края по нормативно-подушевому принципу» Постановление главы Администрации Краснодарского края от 17 августа 2006 г. О переходе на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений Краснодарского края» |
| Ленинградская область | Областной закон Ленинградской области от 13 мая 2005 г. №32-оз «О нормативах расходов на обеспечение государственных гарантий на получение общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Ленинградской области» Постановление Правительства Ленинградской области от 15 ноября 2005 г. «Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области» |
| Санкт-Петербург | Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2003 г. №193-22 «Об установлении региональных нормативов финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге» |
| Магаданская область | Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №652-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений Магаданской области» Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №651-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области» Закон Магаданской области от 28 декабря 2004 г. №520-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений Магаданской области» Закон Магаданской области от 28 декабря 2004 г. №521-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования государственных образовательных учреждений Магаданской области» |
| Москва | Закон города Москвы от 20 июня 2001 г. № 25 «О развитии образования в городе Москве» Постановление Правительства г. Москвы от 16.08.2005 № 619-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в общеобразовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы на 2006 год» Постановление Правительства г. Москвы от 16 мая 2006 г. № 321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год» |
| Московская область | Постановление Правительства Московской области от 22 сентября 2005 г. №642/37 «О методике расчет нормативов расходов бюджета в системе образования Московской области, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области» |
| Мурманская область | Закон Мурманской области от 19 декабря 2005 г. №706-01-ЗМО «О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области» Закон Мурманской области от 23 декабря 2004 г. №551-01-ЗМО «О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год» |
| Новосибирская область | Закон Новосибирской области от 15 мая 2006 г. №12-ОЗ «О нормативах финансирования образования в Новосибирской области» |
| Пермская область | Письмо Департамента образования Пермской области от 19 июля 2005 №29/01-21/2154 «О региональном государственном заказе на подготовку рабочих кадров в 2005 году» |
| Самарская область | Постановление Правительства Самарской области от 20 декабря 2004 г. №85 «Об утверждении методик расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Самарской области» |
| Саратовская область | Закон Саратовской области от 29 июня 2005 г. №63-ЗСО «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ» |
| Тверская область | Постановление Администрации Тверской области от 21 августа 2006 г. №206-па «О порядке расчета норматива и субвенций на 2006 год муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях и распределения субвенций на муниципальном уровне» |
| Томская Область | Закон Томской области от 8 декабря 2005 года №228-ОЗ «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях» |
| Хабаровский край | Постановление Губернатора Хабаровского края от 20 мая 2006 г. №116 «О формировании субвенций из краевого бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе нормативов подушевого финансирования» «Методические рекомендации администрациям городских округов и муниципальных районов края по переводу общеобразовательных учреждений края на нормативное подушевое финансирование», сообщенные письмом Министерства образования Хабаровского края от 11 августа 2006 г. №5-8-2557 |
| Республика Хакасия | Закон Республики Хакасия от 9 ноября 2004 г. № 77 «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений» |
| Челябинская область | Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 г. «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования» |
| Читинская область | Закон Читинской области от 13 апреля 2005 года № 660-ЗЧО «О нормативах для определения субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Читинской области в сфере общего образования» |
| Чувашская республика | Постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. №123 «Об утверждении правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике» |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2006 г. №94-ЗАО «Об утверждении Методики расчета норматива и объема расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях» |
| Ярославская область | Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 г. №49-з «О нормативах бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях» Постановление Администрации Ярославской области от 25 сентября 2002 г. №150-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области» Постановление Администрации Ярославской области от 4 апреля 2005 г. №42-а «О порядке предоставления и расходования субвенции местным бюджетам на обеспечение образовательного стандарта» Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №75-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование государственных учреждений начального профессионального образования области» Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №77-а «Об утверждении методических рекомендаций по расчету норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей» |
На уровне муниципальных образований