бюджетного подушевого финансирования
Как показывает анализ практики, нормативы бюджетного подушевого финансирования внедряются в регионах в следующих разновидностях, являющихся совпадающими по экономическому содержанию, но имеющими терминологические несоответствия:
-нормативы бюджетного подушевого финансирования;
-нормативы финансирования образовательных учреждений;
-нормативы расходных потребностей;
-норативы расходов бюджета в системе образования;
-финансовые нормативы в системе образования;
-нормативы финансирования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования;
-нормативы бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта и др.
В этой связи исходным пунктом мониторинга была индентификация тех регионов Российской Федерации, в которых на практике применяется механизм нормативного бюджетного подушевого финансирования (независимо от того, какая терминологическая конструкция НБПФ использована в региональных нормативных актах).
На этой основе были отобраны – с целью мониторинга - регионы (субъекты РФ и муниципальные образования), в которых на практике происходит внедрение механизма НБПФ.
Выбор регионов для мониторинга опыта нормативного бюджетного
подушевого финансирования
В основе выбора регионов для мониторинга – критерий наличия в регионе детально разработанной нормативной базы для внедрения НБПФ, собственных методик расчета региональных нормативов.[9]
Кроме того, критерием отбора являются конкурсные условия выполнения настоящего проекта – мониторинг должен проводиться на примере не менее 10 регионов Российской Федерации (численность населения в них должна составлять не менее 10% населения Российской Федерации).
В качестве объектов мониторинга отобраны регионы – субъекты РФ (муниципальные образования не включаются, хотя ряд муниципалитетов (см. ниже) имеет собственные методики и модели использования НБПФ).
Результаты отбора регионов – субъектов РФ для мониторинга приведены в таблице 1.1.1.
Таблица 1.1.1
Результаты отбора регионов для мониторинга опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования[10]
| Регионы с детально разработанной нормативной базой НБПФ | Регионы, не имеющие практики НБПФ / нормативная база НБПФ не вошла в мониторинг | |||
| Название региона | Население | Название региона | Население, тыс. чел. | |
| Тыс.чел. | % к РФ | |||
| Центральный федеральный округ | ||||
| 1.Брянская область | 1346,5 | 0,94 | Белгородская область | 1511,6 |
| 2.Воронежская область | 2334,1 | 1,62 | Владимирская область | 1487,2 |
| 3.Московская область | 6629,7 | 4,62 | Ивановская область | 1114,9 |
| 4.Тверская область | 1425,6 | 0,99 | Калужская область | 1021,5 |
| 5.Ярославская область | 1338,7 | 0,93 | Костромская область | 717,5 |
| 6.г.Москва | 10406,6 | 7,25 | Курская область | 1199,1 |
| Липецкая область | 1189,9 | |||
| Орловская область | 842,4 | |||
| Рязанская область | 1194,8 | |||
| Смоленская область | 1019,0 | |||
| Тамбовская область | 1144,8 | |||
| Тульская область | 1621,9 | |||
| Северо-Западный федеральный округ | ||||
| 7.Республика Коми | 996,4 | 0,69 | Республика Карелия | 703,1 |
| 8.Вологодская область | 1245,5 | 0,87 | Архангельская область | 1304,5 |
| 9.Калининградская область | 945,0 | 0,66 | Ненецкий автономный округ | 42,0 |
| 10.Ленинградская область | 1652,9 | 1,15 | Новгородская область | 674,1 |
| 11.Мурманская область | 872,8 | 0,61 | Псковская область | 736,7 |
| 12.Санкт-Петербург | 4600,0 | 3,21 | ||
| Южный федеральный округ | ||||
| 13.Краснодарский край | 5100,3 | 3,55 | Республика Адыгея | 444,4 |
| Республика Дагестан | 2621,8 | |||
| Республика Ингушетия | 481,6 | |||
| Кабардино-Балкарская Республика | 896,9 | |||
| Республика Калмыкия | 289,9 | |||
| Карачаево-Черкесская Республика | 434,5 | |||
| Республика Северная Осетия-Алания | 704,4 | |||
| Чеченская Республика | 1141,3 | |||
| Ставропольский край | 2717,9 | |||
| Астраханская область | 998,2 | |||
| Волгоградская область | 2655,2 | |||
| Ростовская область | 4334,4 | |||
| Приволжский федеральный округ | ||||
| 14.Чувашская Республика | 1299,3 | 0,90 | Республика Башкортостан | 4078,8 |
| 15.Кировская область | 1461,3 | 1,02 | Республика Марий Эл | 716,9 |
| 16.Пермская область | 2769,8 | 1,93 | Республика Мордовия | 866,6 |
| 17.Самарская область | 3201,3 | 2,23 | Республика Татарстан | 3768,5 |
| 18.Саратовская область | 2625,7 | 1,83 | Удмуртская Республика | 1552,8 |
| Нижегородская область | 3445,3 | |||
| Оренбургская область | 2150,4 | |||
| Пензенская область | 1422,8 | |||
| Коми-Пермяцкий автономный округ | 132,8 | |||
| Ульяновская область | 1350,7 | |||
| Уральский федеральный округ | ||||
| 19.Ямало-Ненецкий автономный округ | 523,4 | 0,36 | Курганская область | 992,1 |
| 20.Челябинская область | 3551,4 | 2,48 | Свердловская область | 4428,2 |
| Тюменская область (в т.ч. Ханты-Мансийский автономный округ-Югра) | 3307,5 | |||
| Сибирский федеральный округ | ||||
| 21.Республика Хакасия | 541,0 | 0,38 | Республика Алтай | 203,9 |
| 22.Эвенкийский автономный округ | 17,4 | 0,01 | Республика Бурятия | 969,2 |
| 23.Иркутская область | 2545,3 | 1,77 | Республика Тыва | 307,6 |
| 24.Кемеровская область | 2855,0 | 1,99 | Алтайский край | 2565,6 |
| 25.Томская область | 1036,6 | 0,72 | Красноярский край | 2925,4 |
| Усть-Ордынский Бурятский автономный округ | 134,1 | |||
| Новосибирская область | 2662,3 | |||
| Омская область | 2046,6 | |||
| Читинская область | 1135,7 | |||
| Агинский Бурятский автономный округ | 73,5 | |||
| Дальневосточный федеральный округ | ||||
| 26.Хабаровский край | 1420,2 | 0,99 | Республика Саха (Якутия) | 950,7 |
| 27.Амурская область | 887,6 | 0,62 | Приморский край | 2035,8 |
| 28.Камчатская область | 352,1 | 0,25 | Сахалинская область | 532,4 |
| 29.Корякский автономный округ | 23,8 | 0,02 | Чукотский автономный округ | 50,7 |
| 30.Магаданская область | 174,7 | 0,12 | ||
| 31.Еврейская автономная область | 188,8 | 0,13 | ||
| Всего по Российской Федерации | ||||
| Итого | 64379,2 | 44,87 | ||
На основе анализа данных, приведенных в таблице 1.1.1, предлагается выбор в качестве широкой базы мониторинга – 31 регион – субъкты РФ, охватывающие 44,9% населения Российской Федерации. Анализ их опыта в организации НБПФ приведен в разделе 1.1.1.2 настоящего проекта.