Вместе с тем ряд регионов (Ленинградская, Магаданская и Пермская области, Санкт-Петербург) распространил механизм НБПФ на образовательные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ, предусмотрев в составе НБПФ нормативное финансирование для таких образовательных учреждений расходов на оплату коммунальных услуг, текущих расходов на содержание зданий (по Санкт- Петербургу и Пермской области – приобретение основных средств, обеспечивающих учебный процесс).
Сравнительный анализ используемых регионами методов расчета НБПФ
в части оплаты труда по учреждениям начального и среднего профессионального образования
Классификация используемых субъектами РФ методов расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования в части оплаты труда по учреждениям начального и среднего профессионального образования (по 8 регионам) приведена в таблице 1.1.19.
4 из 8 рассмотренных методик формирования нормативного фонда оплаты труда в качестве элемента НБПФ (см. таблицу 1.1.19) не содержат детализированных правил расчетов нормативного фонда оплаты труда, алгоритмы расчетов, включенные в них, не являются жесткими. Указанные методики с разной степенью детальности раскрывают состав затрат, включаемых в НБПФ, полностью или частично основываются - при установлении норматива - на фактических данных за истекший год, на их экстраполяции для установления прогнозных значений на новый бюджетный год, на использовании коэффициентов – дефляторов с целью учета в НБПФ фактора цен.
Одна из 8 рассмотренных методик устанавливает конкретные стоимостные значения НБПФ на год, включающие фонд оплаты труда, не раскрывая алгоритм расчетов и детальный состав затрат, включаемых в НБПФ. В ее основе, по оценке, экстраполяция величины расходов за истекший год (единственно возможный подход в отличие от нормативного).
Из 8 рассмотренных методик формирования нормативного фонда оплаты труда в качестве элемента НБПФ 3 методики (см. таблицу 1.1.19) являются, в определенной степени, унифицированными по подходу, который в них используется (несмотря на различия в этапности расчетов, в порядке использования поправочных коэффициентов, в терминологии, в условных обозначениях и т.п.). Эти методики детализированы, включают жесткие алгоритмы расчетов, основанные на установлении фиксированных значений нормативов и поправочных коэффициентов, формирующих нормативные условия оплаты труда в образовательных учреждениях.
Указанные методики формируют нормативный фонд оплаты труда исходя из расчета произведения тарифной ставки по среднему разряду (или средневзвешенной ставки преподавателя), нормативного количества преподавателей и другого персонала, необходимого для обеспечения необходимого объема образовательных услуг (в расчете на нормативный контингент), ряда поправочных коэффициентов (удорожания по направлениям образования (отраслям экономики), по регионам, по видам групп, по видам обучающихся, по видам учебной программы, на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, на начисления на заработную плату по единому социальному налогу и др.).
Таблица 1.1.19
Используемые субъектами РФ методы расчета НБПФ в части оплаты труда*
| Регионы – субъекты РФ, в которых используются НБПФ | Методы расчета НБПФ в части оплаты труда |
| Детализированные методики с жестким алгоритмом расчетов, основанные на установлении фиксированных значений нормативов и поправочных коэффициентов, формирующих условия оплаты труда в образовательных учреждениях | |
| Методика, базирующаяся на использовании нормативов штатной численности персонала, нормативного контингента, поправочных коэффициентов | |
| Чувашская республика (приложение 35) | (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х среднее количество ставок по группам персонала на основе норматива штатной численности Х коэффициенты, увеличивающие тарифный фонд (региональные надбавки, надбавки за вредные условия и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году), деленное на нормативный контингент |
| Методика, базирующаяся на расчете численности педагогических работников через нормативы величин количества ставок на 1 обучающегося (раздельно по педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу), установленные по видам образовательных учреждений | |
| Ярославская область (приложение 39) | (Ставка заработной платы по среднему разряду тарифной сетки по региону Х кол-во преподавателей в расчете на одного обучающегося) Х коэффициенты удорожания (по группам профессий и др.) Х коэффиценты увеличения тарифного фонда на величину надбавок и доплат Х коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала Х начисления на заработную плату по единому социальному налогу Х число месяцев в году |
| Мурманская область (приложение 22) | Фонд оплаты труда рассчитывается по каждому типу образовательного учреждения как произведение нормативов количества ставок на 1 обучающегося (раздельно по педагогическому, административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу) на тарифную ставку соответствующего среднего разряда, умноженное на поправочный (повышающий) коэффициент (по видам групп, по видам обучающихся, по видам учебной программы, по направлениям подготовки (отраслям экономики), по надтарифному фонду). Нормативы количества ставок на 1 обучающегося (их конкретные величины установлены в методике) рассчитаны исходя из среднегодовой прогнозируемой численности обучающихся, нормативов педагогической нагрузки на одну группу учащихся в год). Надтарифный фонд определяется в размерах 15 – 30% к тарифному фонду (для каждой группы персонала – педагогический, административный, учебно-вспомогательный и обслуживающий) – установлен свое численное значение норматива к тарифному фонду |
| Методики общего порядка, использующие нежесткие алгоритмы расчетов, не содержащие детализированных правил расчетов или использующие их только как элемент нежестких алгоритмов нормирования оплаты труда | |
| Методики, раскрывающие только состав затрат, не содержащие алгоритмов расчета нормативов бюджетного подушевого финансирования | |
| Магаданская область (приложение 20) | Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений (без выделения фонда оплаты труда). Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается |
| Москва (приложение 41) | Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений (без выделения фонда оплаты труда). Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается |
| Санкт-Петербург (приложение 18) | Нормируется состав затрат, включаемый в состав НБПФ, устанавливаются конкретные значения нормативов бюджетного подушевого финансирования по видам образовательных учреждений (без выделения фонда оплаты труда). Алгоритм расчета НБПФ не устанавливается |
| Ленинградская область (приложение 16) | Методики, раскрывающие только состав затрат, не содержащие алгоритмов расчета НБПФ, без конкретных значений норматива |
| Методики не раскрывают порядок формирования нормативного фонда оплаты труда | |
| Пермская область (приложение 25) | Методика НБПФ не раскрыта, установлены конкретные значения норматива |
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
Мониторинг регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений: проблемные стороны НБПФ
В регионах отмечаются следующие положительные результаты внедрения нормативного бюджетного финансирования:
- «Достигнуто повышение прозрачности бюджетного процесса, эффективности бюджетных расходов. Получена возможность осуществлять контроль за прохождением и использование финансовых средств;
- Гарантировано своевременное финансирование выплаты заработной платы и других расходов по реализации государственного стандарта общего образования. Обеспечено целевое использование средств;
- Созданы условия для реализации принципа экономической автономии образовательного учреждения, их самостоятельности в использовании бюджетных ассигнований;
- Активно ведется оптимизация сети образовательных учреждений;
-Наблюдается положительная динамика в решении вопроса повышения доступности качественного образования».[20]
Как указывалось выше, ключевая идея формирования НБПФ, реализованная авторским коллективом во главе с Н.Г.Типенко, - выявить единое для регионов (независимо от их территориального расположения и особенностей затрат) стоимостное ядро, определяющее 60 – 70% текущих затрат образовательного учреждения, с величиной, формируемой денежными и натуральными нормативами, едиными для всех регионов (тарифными ставками, базисным учебным планом, нормами заполняемости классов, нормами часовой нагрузки преподавателей и т.п.).