Таблица 1.1.12
Поправочные коэффициенты, корректирующие фонд оплаты труда,
используемые в различных субъектах РФ*
| Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений | Коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате труда администрати-вного, учебного, вспомогате-льного, обслу-живающего персонала | Коэффициен-ты увеличе-ния тарифно-го фонда на величину доплат и надбавок, по стажу и квалификации | Коэффи-циент удорожа-ния по ступеням образова-ния | Коэффици-енты удоро-жания по де-лению клас-сов на груп-пы, по видам классов, по типам образо-вательных учреждений | Региональ-ные коэффици-енты удорожания (по регионам, по видам населенных пунктов) |
| Астраханская область (приложение 1) | + | + | + | + | |
| Воронежская область (приложение 2) | + | + | + | + | |
| Саратовская область (приложение 27) | + | + | + | + | |
| Еврейская авт. область (приложение 6) | + | + | + | + | + |
| Иркутская область (приложение 7) | + | + | + | + | + |
Опыт установления НБПФ в учреждениях начального и среднего
профессионального образования
Как указано выше, регионами разработаны пионерные методики НБПФ, объектом которых являются учреждения начального и среднего профессионального образования, в том числе:
| Ленинградская область | Постановление Правительства Ленинградской области от 15 ноября 2005 г. «Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования) |
| Санкт-Петербург | Закон Санкт-Петербурга от 8 мая 2003 г. №193-22 «Об установлении региональных нормативов финансирования образовательных учреждений в Санкт-Петербурге» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования) |
| Магаданская область | Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. №651-ОЗ «Об установлении нормативов финансирования учреждений начального профессионального образования Магаданской области» |
| Москва | Постановление Правительства г. Москвы от 16 мая 2006 г. № 321-ПП «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося, воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования системы Департамента образования города Москвы на 2007 год» |
| Мурманская область | Закон Мурманской области от 19 декабря 2005 г. №706-01-ЗМО «О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования) |
| Пермская область | Письмо Департамента образования Пермской области от 19 июля 2005 №29/01-21/2154 «О региональном государственном заказе на подготовку рабочих кадров в 2005 году» |
| Чувашская республика | Постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. №123 «Об утверждении правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике» (включая учебные заведения начального и среднего профессионального образования) |
| Ярославская область | Постановление Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. №75-а «О переходе на нормативное бюджетное финансирование государственных учреждений начального профессионального образования области» |
Соответственно, в сфере нормативного бюджетного подушевого финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования используются, как и при внедрении НБПФ в общеобразовательных учреждениях (см. таблицу 1.1.4), различные по статусу виды нормативных актов субъектов РФ (таблица 1.1.13).
Таблица 1.1.13
Типология законодательных актов, используемых для внедрения принципа НБПФ в начальном и среднем профессиональном образовании*
| Распорядите-льные акты главы субъекта РФ | Законы субъекта РФ | Норматив-ные акты правитель-ства субъекта РФ | Распорядитель-ные документы министерства / департамента образования | Итого | |
| Кол-во нормати-вных актов, шт. | - | 3 | 4 | 1 | 8 |
*Анализ проведен по 6 регионам – субъектам РФ
Наличие регионального опыта НБПФ по уровням профессионального
образования (начальное и среднее)
Таблица 1.1.14 характеризует региональный опыт НБПФ с позиций того, для каких уровней профессионального образования (начальное или среднее) внедряется нормативное бюджетное подушевое финансирование и, соответственно, разработано методическое обеспечение.
Как следует из таблицы 1.1.14, нормативное бюджетное подушевое финансирование внедряется, в первую очередь, для учреждений начального профессионального образования (7 из 8 регионов), во вторую очередь – в 4 из 8 регионов – в среднем профессиональном образовании.
Наличие детально разработанных методик НБПФ по уровням
профессионального образования (начальное и среднее)
В таблице 1.1.15 анализируется региональный опыт формирования НБПФ в начальном и среднем проессиональном образовании с позиций детальности методик, наличия в них жестких алгоритмов расчета, семейств поправочных коэффициентов, настраивающих НБПФ на особенности различных видов учебных заведений и особенности в них образовательного процесса.
Таблица 1.1.14
Уровни профессионального образования, для которых внедряется
НБПФ в регионах*
| Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений | Начальное профессиональ-ное образование | Среднее профессиональ-ное образование |
| Ленинградская область | ||
| Санкт-Петербург | ||
| Магаданская область | ||
| Москва | ||
| Мурманская область | ||
| Пермская область | ||
| Чувашская республика | ||
| Ярославская область |
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
Таблица 1.1.15
Степень детализации методов расчета НБПФ, используемых в регионах для учреждений начального и профессионального образования*
| Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений | Детализированные методики с жестким алгоритмом расчетов, основанные на уста-новлении фиксирован-ных значений норма-тивов и поправочных коэффициентов, формирующих НБПФ | Методики, раскрывающие только состав затрат, не содержащие алгоритмов расчета НБПФ, без конкретных значений норматива | Методики, раскрывающие только состав затрат, установлены конкретные значения норматива | Методика НБПФ не раскрыта, установлены конкретные значения норматива |
| Ленинградская область | ||||
| Санкт-Петербург | ||||
| Магаданская область | ||||
| Москва | ||||
| Мурманская область | ||||
| Пермская область | ||||
| Чувашская республика | ||||
| Ярославская область |
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
Данные таблицы 1.1.14 и 1.1.15 показывают, что к настоящему времени возможно обращаться к опыту трех детализированных методик формирования НБПФ на уровне начального профессионального образования (Мурманская, Ярославская области, Чувашская республика) и одной соответствующей методики, разработанной для среднего профессионального образования (Мурманская область).
Распределение между бюджетами затрат по нормативному подушевому финансированию начального и среднего профессионального образования
Разработанные в субъектах РФ региональные методики нормативного бюджетного подушевого финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования формируют порядок финансирования образовательных учреждений, находящихся в ведении регионов – субъектов РФ.
Соответственно, методики не рассматривают возможности и механизм распределения затрат, относящихся к профессиональному образованию, между бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований (таблица 1.1.16).
Таблица 1.1.16