финансирования
Дальнейший анализ будет осуществляться по 24 – 25 регионам – субъектам РФ (см. таблицу 1.1.5), принявших публично доступные региональные нормативные акты, содержащие методики определения НБПФ. Структура затрат, формирующих нормативы бюджетного подушевого финансирования, приведена в таблице 1.1.7.
Как следует из данных таблицы 1.1.7, абсолютное большинство регионов использует методики расчета НБПФ, в рамках которых в состав норматива входят затраты на заработную плату педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, а также затраты на материальное обеспечение учебного процесса (в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между субъектами РФ и муниципальных образований в части обеспечения прав граждан на образование и, соответственно, исходя из установленного порядка финансирования затрат, указанных выше, за счет субвенций, передаваемых из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам).[15]
Таблица 1.1.7
Структура затрат, включаемых в НБПФ*
| Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений | Оплата труда педагоги-ческого персонала | Оплата труда админист-ративного, учебно-вспомогате-льного и обслужива-ющего персонала | Учебные и хозяйствен-ные расходы, связанные с учебным процес-сом** | Аренда и оплата коммуна-льных услуг, те-кущие расходы на содержа-ние зда-ний*** | Капи-таль-ный ремонт объек-тов об-разова-тель-ной сферы | Строите-льство объектов образо-вательной сферы, основные средства |
| Астраханская область | ||||||
| Брянская область | ||||||
| Воронежская область | ||||||
| Еврейская авт. область | ||||||
| Иркутская область | ||||||
| Калининградская обл. | ||||||
| Кемеровская область | ||||||
| Республика Коми**** | ||||||
| Корякский авт. округ | ||||||
| Краснодарский край | ||||||
| Ленинградская область***** | ||||||
| Санкт-Петербург | Основные средства | |||||
| Магаданская область | ||||||
| Московская область | ||||||
| Мурманская область | ||||||
| Новосибирская область | ||||||
| Самарская область | ||||||
| Саратовская область | ||||||
| Тверская область | ||||||
| Хабаровский край | ||||||
| Челябинская область | ||||||
| Читинская область | ||||||
| Чувашская республика | ||||||
| Ямало-Ненецкий автономный округ | ||||||
| Ярославская область |
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
**Приобретение учебников, наглядных пособий, технических средств обучения, канцелярских и хозяйственных принадлежностей, других расходных материалов, обеспечивающих учебный процесс, подписка и приобретение литературы, оплата услуг связи и информационных услуг, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата расходов на питание, приобретение мебели и инвентаря
***Текущий ремонт зданий и сооружений, мебели, инвентаря и оборудования, коммунальные услуги, электрическая и тепловая энергия, водоснабжение, содержание помещений
****Методика нормирования бюджетных расходов на образовательные услуги издана в Республике Коми в 1995 г. и в этой связи ее содержание не в полной мере совпадает с принятой практикой разграничения и нормирования расходов бюджета
*****Для образовательных учреждений, находящихся в ведении Ленинградской области; для муниципальных образовательных учреждений – только в части оплаты труда и расходов на материальное обеспечение учебного процесса
Вместе с тем ряд регионов (Брянская, Московская и Ленинградская область, Санкт-Петербург) распространил механизм НБПФ на образовательные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ, предусмотрев в составе НБПФ нормативное финансирование для таких образовательных учреждений расходов на оплату коммунальных услуг, текущих расходов на содержание зданий (по Санкт- Петербургу – приобретение основных средств, обеспечивающих учебный процесс). Действующая методика нормативного финансирования Республики Коми принята в 1995 г.[16] и, соответственно, не полностью совпадает с принципами финансирования расходов на образование, распределения их между бюджетами, установленными федеральным законодательством в 1999 – 2003 гг.
Полнота охвата видов образовательных учреждений, для финансирования
которых используется механизм НБПФ
Анализ использования механизма нормативного бюджетного подушевого финансирования применительно к различным типам образовательных учреждений, по 24 регионам приведен в таблице 1.1.8.
Таблица 1.1.8
Типы образовательных учреждений, для финансирования которых
используется механизм НБПФ*
| Регионы – субъекты РФ, в которых внедрены методы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений | Учреж-дения дошко-льного образо-вания | Общеобразо-вательная школа, лицей, гимназия, общеобразо-вательная школа с углубленным изучением отдельных предметов | Обще-обра-зователь-ные учрежде-ния с вечерней формой обучения | Общеоб-разова-тельная школа-интернат, включая коррекци-онные | Инди-видуа-льное обуче-ние по меди-цинс-ким показа-ниям | Музык., худож. школы, школы искусств | Внешко-льные учрежде-ния и прочие учрежде-ния образова-ния |
| Астраханская область | |||||||
| Брянская область | Без подразделения на виды общеобразовательных учреждений | ||||||
| Воронежская область | |||||||
| Еврейская авт. область | Без выделения учреждений с углубленным изучением предметов | ||||||
| Иркутская область | |||||||
| Калининград-ская обл. | |||||||
| Кемеровская область | Дошкол. группы в общеоб-разов. учрежде-ниях | ||||||
| Республика Коми | |||||||
| Корякский авт. округ | В части общеоб-разоват. программ | ||||||
| Краснодарский край | |||||||
| Ленинградская область**** | |||||||
| Санкт-Петербург | |||||||
| Московская область | |||||||
| Мурманская область | В части общеоб-разоват. программ | ||||||
| Новосибирская область | В части общеоб-разоват. программ | ||||||
| Самарская область | |||||||
| Саратовская область | |||||||
| Тверская область | |||||||
| Хабаровский край | |||||||
| Челябинская область | Дошкол. группы в общеоб-разов. учрежде-ниях | ||||||
| Читинская область | |||||||
| Чувашская республика | |||||||
| Ямало-Ненецкий автономный округ | Без подразделения на виды общеобразовательных учреждений | ||||||
| Ярославская область | Дошкол. группы в общеоб-разов. учрежде-ниях | ||||||
*В соответствии с нормативными актами – приложениями к настоящему отчету о НИР
Как следует из таблицы 1.1.8, основной объем практики применения НБПФ относится к организации финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в части основных образовательных программ (с корректировкой нормативов финансирования по 7 – 10 типам общеобразовательных учреждений или классам в общеобразовательных учреждениях, с выделением по 8 из 24 регионов специальных нормативов для индивидуального обучения по медицинским показаниям).