В ходе аккредитации проводится диагностика уровня образования в учреждении. Создание региональной базы данных, сбор информации о первичной, повторной аккредитации позволяет выполнять задачи мониторинга образования, т.е. наблюдать за процессом в динамике. Во взаимодействии СПб АППО, РЦОКОиИТ[11] удалось создать региональный банк КИМ, совместимый с АИС «Экзамен», использующейся при обработке результатов ЕГЭ. При экспертизе содержания образования учитываются и засчитываются различные результаты общественной и государственной экспертизы: конкурсы приоритетного Национального проекта «Образование», результаты участия в международных проектах по оценке качества.
Сравнительные международные исследования позволяют оценить состояние системы образования в общероссийском и международном контексте не умозрительно, на основе изучения различных источников, не на основе сравнения результатов престижных международных олимпиад для избранных, а по результатам исследований, проводимых на представительных выборках учащихся различных стран с использованием одного и того же инструментария, который создается с учетом международных приоритетов в образовании. Эти исследования, конечно, не дают полной картины учебной подготовки школьников в сравнении с задачами нашей школы, но они позволяют выявить сильные и слабые стороны российского образования, наметить пути более эффективного достижения поставленных целей.
Третья процедура управления качеством образования – анализ собранной информации, который позволяет дать рекомендации учреждениям, анализирует общие тенденции состояния системы.
Кроме основной цели – установления соответствия, аккредитация имеет и вторую, очень важную цель – определение вида ОУ. При аккредитации учитывается ряд существенных формальных критериев. Например, направленность реализуемых образовательных программ (по учебным планам, содержанию учебных программ), структура классов (гимназических, с углублённым изучением предметов и т.п.), кадровое, информационно-техническое обеспечение учебного процесса.
Четвертая процедура управления качеством образования – подготовка и принятие управленческого решения. Основные решения по итогам аккредитации передаются Комиссии по сети ОУ СПб, которая рассматривает вопросы совершенствования нормативной базы образования СПб
В ходе аккредитации можно решить ряд основных и дополнительных задач, не перегружая процедуру. Например, подготовка к аккредитации, самообследование образовательного учреждения повышает компетентность руководителя, особенно если процедура проводится впервые и если помощь руководителю оказывают учреждения повышения квалификации. В большинстве случаев повышается командность работы педагогического коллектива, появляется информация для корректировки планов ОУ, для определения перспектив профильного образования, подбора УМК.
Однако стрессовость ситуации аккредитации невероятно высока. По нашим исследованиям, две трети директоров оценивают её как 100-процентно стрессовую. Любые дополнительные процедуры, проводимые в ходе аккредитации, могут вызвать прямое или косвенное сопротивление директора, педколлектива. Поэтому, на наш взгляд, при аккредитации должен быть выделен основной, инвариантный компонент.
Итак, мы можем сформулировать основные принципы СПб модели аккредитации ОУ.
· Аккредитация является одним из механизмов управления качеством образования.
· Модель аккредитации ОУ всех типов ориентируется на европейские подходы к обеспечению качества образования[12].
· К оценке деятельности ОУ в ходе аккредитации привлекаются независимые эксперты, при аккредитации учитываются результаты независимых оценок деятельности школы
Важнейшее условие аккредитации — бесконфликтность целей, процедур, подготовки, ожиданий. В течение 5 лет отрабатывалась та модель аккредитации ОУ, по которой работал Санкт-Петербург. Вот ряд характеристик этой модели, являющихся наиболее привлекательными по оценке специалистов по аккредитации других регионов России.
Характеристики системы аккредитации общеобразовательных учреждений (школ, гимназий, лицеев) в 2007-2008 годах.
- Повышение объективности оценки деятельности школы – база КИМ в формате ЕГЭ, использование АИС «Экзамен» при обработке результатов, начало разработки комплексной программы АИС РОД, учитывающей и представляющей различным пользователям полную информацию о качественном состоянии системы (система разрабатывается в 2007-2008 годах в рамках Программы информатизации образования СПб, позволит отказаться от значительной части информации на бумажных носителях).
- Уменьшение документооборота в ходе регламентации (информационная карта ОУ минимизирована и запрашивает только значимую информацию для целей аккредитации; самооценка ОУ представляется в табличных формах с открытыми полями для дополнений, отражающих специфику учреждения).
- Самоанализ достижений школы – основа для внешней экспертизы (единые формы для самооценки и внешней экспертной оценки ОУ). Новизна подходов также в оценке новых параметров, ранее (до 2005 года) не учитывавшихся при аккредитации школы – эффективность управленческой деятельности, в том числе общественно-государственного управления, организация воспитательного процесса, комфортность и безопасность для всех участников образовательного процесса (учеников, педагогов), традиции школы.
- Зачтение результатов внешней независимой экспертизы достижений и качества образования школы при аккредитации.
- Зачтение результатов участия школы в конкурсах приоритетного Национального проекта «Образование».
- Учёт результатов аккредитации образовательного учреждения при аттестации руководителя, педагогов.
- Разработка пакетов документов для аккредитационной экспертизы для образовательных учреждений всех типов в единой логике, с использованием общих блоков и форм
И, наконец, о перспективах развития региональной модели аккредитации ОУ.
Система аккредитации общеобразовательных учреждений 2005-2008 годов является переходной, предваряя отказ от проведения измерений в старших классах в ходе аккредитационной экспертизы после перехода Санкт-Петербурга к проведению ЕГЭ по всем предметам.
Директорами школ, проходящими аккредитацию в 2005-2008 годах, такая модель оценивается как привлекательная и современная.
Оплата аккредитационной экспертизы для ОУ сохранилась на уровне (и в ценах) 1999-2000 годов – 4-8 тысяч рублей. Расчет оплаты производится дифференцированно в зависимости от количества проводимых тестов.
Основная перспектива аккредитации – совмещение всех возможных информационных потоков, содержащих оценку качества образования, и получение лишь той дополнительной информации, которой нет в результате минимальных аккредитационных обследований
2. Оптимизация региональной системы регламентации качества образования (создание и внедрение Автоматизированной информационной системы регламентации образовательной деятельности – АИС РОД). В Санкт-Петербурге работает 626 государственных общеобразовательных учреждений, 36 специальных (коррекционных) образовательных учреждений, 14 специальных (коррекционных) и 12 общеобразовательных школ-интернатов, около 80 негосударственных образовательных учреждений общего образования, 36 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1024 дошкольных образовательных учреждения, 71 учреждение начального профессионального образования, около 120 учреждений дополнительного образования, более 1000 прочих лицензиатов (обучающих по программам дополнительного образования, по программам профессиональной подготовки). Представлены учреждения всех типов и видов. Обычные сроки действия лицензии и государственной аккредитации – 5 лет. Поэтому можно оценить объем работ в пределах 2000 учреждений (считая плановые лицензирование и аккредитацию). К ним добавляются учреждения, подающие заявления на переоформление лицензии (в связи с переименованием и другими причинами), а также обращение негосударственных учреждений, получающих лицензии на 11 месяцев в связи с наличием договоров аренды на ограниченный срок. Количество таких обращений можно оценить в 600 в год. Итого АИС РОД должна обрабатывать информацию примерно о 1000-1200 образовательных учреждений в год (лицензирование и аккредитация).
Структура работ по регламентации образовательной деятельности, являющейся государственной функцией, выглядит следующим образом:
1. Комитет по образованию (отдел лицензирования и аккредитации) осуществляет следующие виды деятельности:
a. планирование работ по регламентации;
b. консультирование образовательных учреждений;
c. прием заявлений и документов на лицензирование и аккредитацию;
d. подготовку проектов правоустанавливающих и правоприменительных актов Комитета по образованию в области регламентации, в том числе по созданию экспертных комиссий по лицензированию и аккредитации;
e. лицензионный контроль над деятельностью образовательных учреждений;
f. управление иными процедурами оценки качества образования.
2. Региональный центр оценки качества образования и информационных технологий обеспечивает организацию работы экспертных комиссий, включая заключение договоров об оплате процедур образовательными учреждениями и гражданско-правовых договоров с экспертами.
3. Отделы образования администраций районов Санкт-Петербурга организуют работу подведомственных образовательных учреждений по регламентации образовательной деятельности, обеспечивая своевременную и качественную подготовку документов, осуществляют контроль над сроками прохождения процедур регламентации подведомственными им учреждениями.