Н.С.Черемисов, В.В.Шевченко
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИЙ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ВСЕХ УРОВНЕЙ
Учебно-методическое пособие Под общей редакцией Н.А. Крючка
МЧС России
Институт риска и безопасности
Москва
2007
Черемисов Н.С, Шевченко В.В.
446 Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Н.А. Крючка. — 2-е изд. стереотип. — М: Институт риска и безопасности, 2007. — 248 с.
18ВИ 5-89635-037-6
Учебно-методическое пособие предназначено для руководителей и членов комиссий по предупреждению и Ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней, преподавателей ОБЖ и БЖД, учебно-методических центров ГОЧС, курсов ^ГО, профессорско-преподавательского состава АГЗ, АГПС и ВВУЗов МЧС России.
I5ВN 5-89635-037-6 © Черемисов Н.С., Шевченко В.В., 2005
© ИРБ (Институт риска и безопасности), 2007
Содержание
Предисловие............................................................................. 6
Раздел 1. Организация работы комиссии
попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
обеспечению пожарной безопасности организации............... 8
1.1.Общие положения........................................................... 8
1.2.Документация КЧС и ПБ организации.......................... 12
1.3.Порядок работы КЧС и ПБ организации...................... 14
1.4.Возможный сценарий деловой игры «Работа
КЧС и ПБ организации при аварии на РОО».................... .27
1.5.Приложения к разделу................................................... 30
1. Положение о КЧС и ПБ................................................ 30
2. Примерная структура плана действий
по предупреждению и ликвидации ЧС......................... 33
3. План службы по обеспечению мероприятий
предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время)…....35
4.План-график работы КЧС и ПБ при ЧС(вариант)....... ……36
5.Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ объекта ..40
6.Журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий…….47
7.Предложения начальников служб................................ 47
8.Приказ директора — председателя КЧС и ПБ............ 49
9.Предварительное распоряжение председателя КЧ и ПБ
завода на ликвидацию последствий аварии с АХОВ……....51
Раздел 2. Организация работы комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органа местного самоуправления.. 53
2.1. Назначение, состав и основные
задачи КЧС и ПБ города (района)....................................... 53
2.2.Документация КЧС и ПБ города (района).................. .56
2.3.Материально-техническое обеспечение КЧС и ПБ
города (района).......... ....................................................... ..57
2.4. Организация работы КЧС и ПБ города (района)
по режимам функционирования РСЧС ............................... 57
3
2.5. Организация и проведение мероприятий
по жизнеобеспечению пострадавшего населения................ 66
2.6.Алгоритм принятия решения председателем КЧС и ПБ
города (района) на ликвидацию последствий ЧС ............... 68
2.7.Приложения к разделу. ……………………………….. 71
1. Положение о КЧС и ПБ района (вариант)...................71
2. Функциональные обязанности членов КЧС и ПБ
города (района).............. …………………………………. 77
3. План работы КЧС и ПБ города (района)........... ........….88
Раздел 3. Организация работы комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации……………………………. 95
3.1.Общие положения............... ………………………… 95
3.2.Основные задачи и права КЧС и ПБ органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации… 96
3.3.Состав КЧС и ПБ органа Исполнительной
власти субъекта Российской Федерации ……………… 98
3.4.Организация работы КЧС и ПБ органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации………………. 100
3.5.Функциональные обязанности председателя и членов
КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации при подготовке к возможным ЧС ..118
3.6.Обязанности членов КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при возникновении и в ходе ликвидации последствий аварий,
3.7.катастроф и стихийных бедствий……………………..131
3.7. Типовые обязанности членов эвакуационной
комиссии субъекта Российской Федерации................ 143
3.8. Примерная методика работы членов КЧС и ПБ
органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации при возникновении ЧС в мирное время ……149
3.9. Рекомендации по оборудованию и оснащению средствами
связи и оповещения стационарного и подвижного пункта
управления председателя КЧС „ ПБ органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации 164
4
3.10. Методические рекомендации по созданию -
и организации работы информационных центров
при КЧС и ПБ органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации . 166
3.11...................................................................................... Приложения к разделу 167
1. Типовое положение о КЧС и ПБ органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации 167
2.Методические рекомендации по структуре и содержанию
плана действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера субъекта Российской Федерации ............. 173
3.Методические рекомендации по организации работы
КЧС и ПБ и Главного управления МЧС России по субъекту
Российской Федерации при возникновении аварии на
АЭС с вариантами соответствующих документов.... 179
4.Типовой перечень документов, находящихся в рабочих
папках должностных лиц КЧС и ПБ органа исполни
тельной власти субъекта Российской Федерации..... 198
5.Формализованные документы должностных лиц
КЧС и ПБ органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации (варианты)............ 203
6. Формы учетных документов ...221
Раздел 4. Взаимодействие, подотчетность и контроль
за деятельностью комиссий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению
пожарной безопасности различных уровней......................... 230
Перечень использованных документов и литературы.......... 246
5
Предисловие
Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны.
В последние десятилетия во всем мире наблюдается тенденция к устойчивому росту количества разнообразных ЧС природного и техногенного характера. Так, например, число стихийных бедствий в 2000 году увеличилось в два раза по сравнению с 1950 годом.
Достаточно сложная ситуация в области техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий складывается и в нашей стране. По данным МЧС России, на территории Российской Федерации функционирует около 45 тысяч потенциально опасных производств и объектов, в том числе около 2300 радиационно опасных, более 3500 химически опасных и порядка 30 тысяч потенциально опасных объектов транспортного комплекса, а также находится в эксплуатации более 240 тысяч километров магистральных трубопроводов.
Ежегодно в России аварии и катастрофы уносят более 500 тысяч жизней, наносят увечья более чем 250 тысячам человек и вызывают материальный ущерб, оцениваемый в несколько миллиардов долларов США. Эти потери возрастают с каждым годом на 10-15%.
В мирное время органами управления по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ).
Исторически комиссиям по ЧС и ПБ предшествовали производственный чрезвычайные комиссии (ПЧК) промышленных, строительных и других учреждений, организаций и объектов. В 1992 году в целях совершенствования координации деятельности органов государственного управления Российской Федерации по предотвращению и ликвидации ЧС, вызываемых авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и эпифитотиями постановлением Правительства Российской Федераций (от 18 апреля 2002 г. №261) были созданы комиссии по чрезвычайным ситуациям различных уровней.
От того, как организована их работа, какое они имеют материально-техническое обеспечение, как обучены члены КЧС и ПБ, как быстро и какое решение может принять руководитель комиссии, во многом зависит ход и конечный результат ликвидации последствий ЧС, жизнь и здоровье большого количества людей. Авторами данного учебно-методического пособия сделана попытка, на основании накопленного опыта, начиная с 1992 года и по настоящее время, систематизировать документацию КЧС и ПБ и собственно работу членов КЧС и ПБ в различных видах ЧС на всех уровнях (объектовом, муниципальном и региональном). В учебно-методическом пособии, наряду с правами и обязанностями членов КЧС и ПБ, изложена примерная методика работы членов КЧС и ПБ в различных чрезвычайных ситуациях, даны практические конкретные рекомендации по действиям основных должностных лиц КЧС и ПБ, а также показан алгоритм выработки и принятия решения председателем КЧС и ПБ. Ценность данного учебно-методического пособия прежде всего в практической направленности рекомендаций, в возможности их применения теми, кто еще не имеет опыта и навыков в ликвидации последствий ЧС.
В пособии нашли отражение вопросы, связанные с оборудованием и оснащением средствами связи и оповещения стационарного и подвижного пунктов управления КЧС и ПБ, изложены рекомендации по созданию и организации работы информационных центров при КЧС и ПБ субъектов Российской Федерации.