Списки и регистры населения
Деятельность разнообразных государственных и общественных органов сопровождается составлением разного рода списков и картотек, которые предназначены для решения тех или иных задач. Например, списки избирателей, налогоплательщиков, военнообязанных, списки персонала различных организаций, домовые книги в городах и книги похозяйственного учета в сельской местности и т.п.
Особенностью большинства из них является то, что они касаются не всего населения, а только какой-то его части. Например, в избирательных списках содержатся некоторые сведения обо всех лицах старше 18 лет. Тем не менее такие списки могут служить дополнительным источником данных о населении, служащих для решения каких-то конкретных задач.
Особой разновидностью списков населения являются регистры населения.
Регистр населения – автоматизированный банк данных обо всех лицах, проживающих на территории страны, а также граждан страны, проживающих за ее пределами.
При рождении (или при въезде на территорию страны) человеку присваивается индивидуальный идентификационный код (ИКК), не меняющийся на протяжении всей жизни. Все события в жизни человека, которые требуют документального оформления, сопровождаются внесением ИКК в соответствующие документы. Поскольку один экземпляр этих документов в обязательном порядке направляется в орган, ведущий регистр, все изменения в жизни человека немедленно фиксируются в базе данных. Одновременно меняется и вся совокупность, как по своей численности, так и по структуре.
Распространение регистров населения лимитируется ограниченностью коммуникационных и вычислительных ресурсов. Поэтому в настоящее время регистры ведутся в странах с малой территорией и небольшим населением (Общенациональные регистры ведутся в Швеции, Бельгии, Нидерландах, Испании, Люксембурге, Португалии и Франции. В Германии, Греции и Италии ведутся только региональные регистры населения). В странах с большим населением (типа России) ведение электронного регистра населения пока еще практически невозможно из-за огромных технических проблем.
Специальные выборочные обследования населения
Еще одним дополнительным, но очень важным источником данных о населении и демографических процессах являются специальные выборочные обследования населения. Программы таких обследований очень детальны и глубоки, что позволяет всесторонне исследовать многие вопросы демографических изменений и факторы, их вызывающие, получить информацию, которую другими способами получить просто невозможно. В основе лежит выборочный метод, характеризующий с определенной степенью достоверности все население на основе обследования какой-либо его части.
Вывод: все перечисленные источники, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки, взаимодополняют друг друга и лишь в единстве их использования позволяют получать достоверную и полную картину происходящих в населении процессов.
2.2.1. Понятие переписи населения, основные принципы переписи населения.
Что же такое перепись населения? Наиболее полное и исчерпывающее определение переписи населения было дано Статистической комиссией ООН. Согласно этому определению перепись населения – это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении, проживающем на определенный момент времени в стране или четко ограниченной ее части.
В переписях изучаются следующие вопросы:
- численность и размещение населения по территории страны;
- структура по полу, возрасту, брачному состоянию, семейному положению;
- структура по национальной принадлежности, языку, гражданству, по уровню образованности, источникам средств к существованию;
- число и структура семей;
- рождаемость (число рожденных детей, планы семей на будущее и т.п.);
- жилищные условия и др.
Основные принципы переписи населения:
1. Всеобщность охвата населения территории, на которой производится перепись, т.е. учет каждого жителя без исключения не зависимо от каких-либо признаков;
2. Одномоментность проведения переписи означает, что все собранные в ее ходе данные относятся к одному определенному к заранее намеченному моменту времени, который называется критическим моментом переписи, или моментом счета. Любые изменения, произошедшие в период времени между моментом счета и временем, когда непосредственно производится опрос, не учитываются;
3. Наличие единой программы переписи означает, что и сбор первичных данных и их последующая обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам (по одному плану). Данный принцип также означает, что перевод переписного листа на разные языки должен быть идентичным;
4. Поименность (индивидуальность регистрации) означает сбор персональных сведений о каждом человеке;
5. Принцип самоопределения означает, что все полученные сведения фиксируются исключительно со слов опрашиваемого. Запрещено требовать документальное подтверждение этих сведений (за исключением подтверждения возраста свыше 100 лет);
6. Непосредственное получение сведений от населения;
7. Принцип сохранения анонимности сведений, получаемых от населения при переписи;
8. Централизованное руководство проведения переписи (в России – Государственный Комитет РФ по статистике);
9. Принцип периодичности (регулярности) проведения переписи, т.е. проведение ее через равные промежутки времени (5 или 10 лет);
10. Безотносительность цели переписи каким-либо конкретным частным интересам государства (налогообложения и т.п.)
2.2.2. Категории населения, учитываемые при переписи
Категории населения – это общая характеристика совокупности жителей населенного пункта или территории в зависимости от их связи с этой территорией.
Наличное население – это люди, фактически находящиеся на критический момент переписи на территории данного населенного пункта, независимо от продолжительности пребывания в этом месте и прав на жительство.
Постоянное население - это люди, которые на критический момент переписи проживают в данном месте постоянно, независимо от права на проживание и фактического нахождения в месте постоянного проживания на критический момент.
Постоянно проживающими считаются те, кто живет более 6 месяцев, а также те, кто собирается прожить на данной территории этот срок.
Юридическое население – это люди, прописанные в данном месте.
Все категории взаимосвязаны. Данная зависимость выражается следующими выражениями:
ПН = НН + ВО – ВП;
НН = ПН + ВП – ВО,
где ПН- постоянное население;
НН - наличное население;
ВО – временно отсутствующие;
ВП – временно проживающие.
2.2.3. Программа переписи населения
В современное время используются два метода заполнения переписных листов:
1. Метод опроса – метод, при котором специально подготовленные счетчики со слов населения заполняют переписные листы;
2. Метод самоисчисления – метод, при котором сами граждане заполняют переписные листы и отправляют их по почте в областной комитет по статистике.
Программа переписи населения состоит из двух частей:
1. Собственно программа сбора информации в ходе переписи населения.
2. Программа разработки материалов переписи, т.е. список таблиц, которые будут построены и опубликованы после завершения переписи.
Программа переписи населения – это перечень признаков отдельных лиц и семей, а также перечень вопросов переписного листа, с помощью которого эти признаки фиксируются.
Обычно вопросы программы производятся в специально предназначенном для этого бланке, который может быть двух форм:
1. списочная форма – 1 бланк на несколько человек;
2. индивидуальная форма – 1 бланк на 1 человека.
Вопросы переписного листа должны удовлетворять следующим требованиям:
1. Должны задаваться в четкой и ясной форме, не допускающей неоднозначную их интерпретацию;
2. Часть вопросов должна повторять вопросы предыдущей переписи, что дает возможность сопоставить результаты;
3. Вопросы должны соответствовать международным рекомендациям;
4. Вопросы должны учитывать потребности органов управления научных и общественных организаций необходимой информацией.
Переписной лист состоит из трех частей:
1. Адресная часть, состоящая из имени и адреса переписываемого, а также включает вопросы об отношении переписываемого к главе семьи;
2. Вопросы, представляющие собственно программу переписи:
a. Вопросы, позволяющие отнести переписываемого к постоянному или наличному населению;
b. Вопросы о личных демографических характеристиках опрашиваемого (пол, возраст, брачное состояние);
c. Вопросы о социально-экономических характеристиках опрашиваемого, т.е. вопросы об уровне образования, профессии, занятиях, источниках дохода, социальное положение;
d. Вопросы об этнических характеристиках, т.е. вопросы об этнической принадлежности, родном языке, других языках, на которых говорит опрашиваемый и вероисповедание;
e. Вопросы, имеющие отношение к изучению воспроизводства населения (порядковый номер брака, дата вступления в брак, либо его расторжение, вопрос о числе рожденных детей, желаемое и ожидаемое число детей в семье);
f. Вопросы о миграции (длительность пребывания на данной территории и прежнем месте жительства);
3. Вопросы, связанные с другими обследованиями (обычно варьируются от переписи к переписи и полностью определяются заделами текущего момента).