Утверждено
приказом Министерства культуры
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 25 мая 2006 г. № 229
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
Методические рекомендации
по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества
МОСКВА
2006
В соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкова от 23 января 2006 г. № МФ-П16-1пр Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации разработало Методические рекомендации по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) и действующего федерального законодательства в целях оказания методической помощи главам муниципальных образований (главам местных администраций), органам управления культурой муниципальных образований и муниципальным организациям культуры. Методические рекомендации подготовлены с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
Целью методических рекомендаций является разъяснение порядка реализации полномочий местных органов власти по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, который предусматривает совокупность нормативного и структурного обеспечения деятельности муниципальных образований по данному вопросу местного значения.
Настоящие Методические рекомендации разработаны Департаментом культуры Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (директор Департамента — Ю.А. Шубин, заместитель директора Департамента – С.Н. Горушкина, заместитель начальника координационно-аналитического отдела И.А. Тозыякова, консультант нормативно0правового отдела И.Е.Морковкина). В методических рекомендациях использованы материалы, представленные Государственным Российским Домом народного творчества (директор - Э.С. Кунина) и Государственным научно – методическим Центром народного творчества и повышения квалификации Вологодской области (директор – О.А.Денежкина).
Порядок создания клубных формирований. 8
Порядок присвоения звания «народный» коллектив. 12
Порядок действий муниципального образования по реализации полномочий. 22
Рекомендации о задачах методических служб в период реформ. 24
Примерный перечень функций Домов (Центров) народного творчества. 27
Примерный перечень услуг и структура Домов (Центров) народного творчества. 28
Структура методического руководства учреждениями клубного типа. 29
Структура Центра прикладного творчества и ремесел. 30
Структура ГУК «Научно-методический центр народного творчества». 31
Штатное расписание ГУК «Научно методический центр народного творчества». 32
Приложение к постановлению.. 38
Приложение к постановлению.. 50
Приложение к постановлению.. 58
Приложение к постановлению.. 63
Методические рекомендации по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в муниципальных образованиях
Статьей 29 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее - Федеральный закон № 199-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в части расширения и уточнения полномочий муниципальных образований по решению вопросов местного значения в сфере культуры.
В редакции Федерального закона № 199-ФЗ были уточнены формулировки полномочий муниципальных образований в части организации библиотечного обслуживания и охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). К вопросам местного значения муниципального района добавлено полномочие по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.
Статьями 14 (пункт 13.1), 15 (пункт 19.2) и 16 (пункт 17.1) Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено полномочие по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов.
Правой основой регулирования местного традиционного художественного творчества являются следующие нормативные правовые акты:
- Конституция Российской Федерации (статья 44);
- Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 149);
- Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ "О народных художественных промыслах";
- Федеральный закон от10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон 17 июня 1996 года N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;
- Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства. (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 609 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2002 № 919).
- Федеральная целевая программа «Культура России»;
- Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»;
- Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации».
Широко применяется в региональной практике регулирование данного вопроса нормативными актами субъектов Российской Федерации[*].
Исходя из общих начал и смысла правовых норм, отраженных в указанном выше перечне законодательных актов, можно определить местное традиционное народное художественное творчество как деятельность по созданию и (или) интерпретации культурных ценностей, являющихся отражением культурной и национальной самобытности общества. Международное законодательство в отношении традиционной народной культуры употребляет термин, рекомендованный ЮНЕСКО «нематериальное культурное наследие»[†].
Процессы глобализации поставили в качестве важнейшей государственной задачи сохранение нематериального культурного наследия, В этом контексте развитие народного творчества и трансляция лучших образцов духовной культуры последующим поколениям, как основы идентификации нации, является обязанностью соответствующих государственных и муниципальных структур, закрепленной в Федеральном законе № 199-ФЗ.
Следует отметить, что в отечественной культурологи и практике культурной деятельности словосочетание «художественное творчество» обычно употребляется в значении самодеятельное (любительское) творчество, которое включает в себя создание и (или) исполнение художественных произведений силами любителей, выступающих коллективно или в одиночку.
Таким образом, понятие «местное традиционное народное художественное творчество» является объемным понятием, включающим в себя как указание на традиционные виды культурной деятельности, так и на самодеятельный характер их освоения.
Из совокупности норм законодательства следует, что понятие «создание условий» означает комплекс действий, направленный на осуществление, выполнение, организацию и управление деятельностью, обеспечивающей реализацию прав и обязательств органов местного самоуправления по вопросу реализации установленных полномочий и, в частности, по созданию условий для сохранения и развития местного традиционного художественного творчества. Таким образом, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества должно иметь ресурсное обеспечение, предусматривающее финансовую, материальную и структурную поддержку.