В феврале 2008 г. из Венгрии в Закарпатскую обл. прибыло 8 вагонов с 360 тоннами необработанных куриных костей. Пакет товарно-сопроводительных документов не содержал разрешение Минприроды на трансграничную транспортировку отходов, в связи с чем груз сначала был запрещен к возу на территорию Украины, а через три недели был возвращен в Венгрию.
В декабре 2008 г. и январе 2009 г. в Ровенской обл. на таможне задержана гуманитарная помощь в виде медицинских препаратов и оборудования из Швеции. Груз предназначался для больниц г. Ровно. При проверке первого груза было обнаружено, что его пятая часть (порядка 2 тонн) имела непригодный срок действия: для иголок для одноразовых шприцов он истек в 1988-1992 гг., одноразовых шприцов – в 1984-1991 гг., катетеров – в 1989 г. В «январском» грузе срок действия стерильных систем был окончен в 1986 г., лейкопластырей – в 1980 г., марлевых и перевязочных салфеток – в 1978 г., эластичных бинтов – в 1970 г.
4. Обзор способов незаконного оборота
| Продолжительность | 45 минут |
| Материалы, оборудование | - Презентация, компьютер и проектор (на выбор) - Карточки «Надзор за отходами» (карточка 46) либо информ-листок (см. ниже) |
| Цель | Ознакомить с различными способами нелегальной трансграничной транспортировки отходов |
| Формы и методы | Лекция |
| Содержание | Расскажите о том, что опасные отходы могут ввозиться как отходы, импорт, экспорт и транзит которых требует исполнения процедур Базельской конвенции, либо под видом промышленного сырья, товаров и др. объектов незадекларированных как отходы. Иллюстрируйте свой рассказ примерами. Расскажите о мерах предосторожности при работе с подозрительными грузами. |
| Практические рекомендации | Необходимо привести конкретные примеры попыток или факты незаконного (несанкционированного) ввоза опасных отходов с подробным описанием механизма и способов их ввоза. Можно использовать примеры, указанные в теме 3 «Примеры незаконного оборота». |
Классические характеристики незаконных оборотов отходов
Незаконный оборот отходов, как правило, характеризуется следующим:
- вовлечение людей с обеих стран;
- трудно проследить отношения между вовлеченными сторонами;
- некоторые вовлеченные стороны меняются (например, перевозчики и получатели, что усложняет выявление места назначения отходов);
- сбор информации об обстоятельствах сложен.
Необходимо учитывать, что отходы могут ввозиться как отходы (автоматически требует исполнения процедур Базельской конвенции), либо под видом сырья, товаров и др. объектов незадекларированных как отходы (происходит в большинстве случаев).
Если отходы ввозятся как ОТХОДЫ, обратите внимание на то, что могут иметь место:
1. ложные данные в документации для трансграничной перевозки, т.е:
Для предотвращения таких случаев необходима проверка на стадии согласования возможностей и потребностей получателя, наличия технологии утилизации, обязателен контроль над операцией по утилизации.
2. неправильная маркировка отдельных контейнеров. На таре (металлические бочки, канистры, контейнеры), как и в грузовой ведомости, обозначены легальные вещества, что не соответствует действительности.
3. отсутствие соответствующей документации, например, разрешения, сопроводительного документа, паспорта безопасности вещества (материала, safety data sheets), сертификата происхождения.
Если отходы ввозятся под видом СЫРЬЯ, материалов, продукции, др. объектов, незадекларировнных как отходы, могут быть / иметь:
1. задекларированы как сырьё для производства, в реальности это могут быть, например, отходы различного производства;
2. задекларированы как товары / продукция (например, краски, масла, химреактивы), в т.ч. возможна подмена упаковки и маркировки (часто фиксируется при перемещении озоноразрушающих веществ);
3. задекларированы как химикаты коммерческого предназначения / возвращенными товарами / товарами, подлежащими повторному использованию;
4. истекший срок годности либо может быть на грани истечения срока годности;
5. замаскированы (т.н. «припудривание»), например, складированы в два слоя, смешаны с пригодными материалами / продукцией (гуманитарная помощь, товары б/у, например, компьютеры):
6. продукцией, которая в стране производителя уже является отходами, а в стране
получателя – легальным товаром (например, асбест и асбестоцементные материалы,
шины);
7. оставлены в результате ремонта, при котором опасные элементы остаются в стране, которая осуществляет такой ремонт (например, корабли, электронное оборудование).
5. Обзор национального законодательства и практики
| Продолжительность | 30-45 минут |
| Материалы, оборудование | Презентация, компьютер и проектор (на выбор) |
| Цель | Ознакомить с существующим национальным законодательством, которое регламентирует трансграничную перевозку опасных отходов |
| Формы и методы | Лекция |
| Содержание | Подробно рассказать о национальном законодательстве, которое регламентирует трансграничные перевозки отходов |
| Практические рекомендации | В зависимости от состава участников возможно привлечение участников семинара к описанию национального законодательства. Желательно заранее предупредить участников о необходимости рассказать сделать обзор законодательства на семинаре о национальном законодательстве. |
6. Роль органов контроля и взаимодействие между ними
| Продолжительность | 30 минут |
| Материалы, оборудование | - Презентация, компьютер и проектор (на выбор) - Учебное пособие по незаконному обороту опасных отходов (Раздел 5) |
| Цель | Обзор роли и функция различных органов контроля и их взаимодействия |
| Формы и методы | Лекция |
| Содержание | - Основные органы контроля на границе - Функции в сфере контроля трансграничного перемещения отходов / грузов - Взаимодействие органов контроля |
| Практические рекомендации | Поясните роль органов контроля на границе и важность взаимодействия различных органов (природоохранных, таможенных, пограничных, др.). Обратите внимание, что незаконное перемещение опасных отходов может также выявляться и другими органами не на границе (например, автоинспекциями, экологическими инспекциями, Интерполом, и др.) В зависимости от состава участников семинара больший акцент следует уделить вопросам, связанным с функциональными обязанностями участников. Возможно привлечение участников семинара к описанию функциональных обязанностей органа, который они представляют. Желательно заранее предупредить участников о необходимости рассказать на семинаре о функциональных обязанностях их подразделений. Расскажите о том, что секретариат Базельской конвенции, программа по экологическим преступлениям Интрепол и Мировая таможенная организация собирают и предоставляют странам-участницам информацию о фактах незаконного оборота отходов. Сотрудничество с этими международными структурами может способствовать борьбе с такого рода экологическими преступлениями. |
7. Дискуссия (доклады участников)
| Продолжительность | 30 минут |
| Материалы, оборудование | - Флип-чарт - Презентация и материалы мероприятия 3 (примеры незаконного оборота) и 4 (способы незаконного оборота) |
| Цель | Выявить и обсудить различные способы нелегальной трансграничной транспортировки, встречающиеся в практике участников |
| Формы и методы | Дискуссия |
| Содержание | Вместе с участниками семинара обсудите вопрос «Имеет ли место нелегальная трансграничная транспортировка отходов в вашей стране?» |
| Практические рекомендации | Часто участники, попавшие на подобный семинар впервые, а также те, которые незнакомы с темой, могут отвечать, что таких случаев в стране нет или они им неизвестны. Это также может быть связано с тем, что часто такие случаи не доходят до суда и нет чёткого решения о незаконности того или иного случая. Обратите внимание участников на раннее указанные примеры и обзор способов незаконного оборота отходов и поясните что целью данной дискуссии является выявление потенциально возможных случаев нелегального ввоза отходов как по процедуре Базельской конвенции так и другими путями (в качестве товаров, сырья, др.). Спросите, какие наиболее распространённые нарушения встречаются в их практике? При необходимости, ответы участников можно записывать на флип-чарт - эти записи также можно будет использовать в заключительной дискуссии 15. «Подведение итогов: способы нелегальной перевозки отходов и способы их обнаружения». |