Топливозаправочный пункт – АЗС, размещаемая на территории предприятия и предназначенная для заправки только транспортных средств этого предприятия [НПБ 111-98].
Тяжелые нефтепродукты – соляровое масло, дизельное топливо, мазут, битум [РД 39-132-94].
Ущерб экологический – ущерб, нанесенный окружающей природной среде [ГОСТ Р 22.0.11-99].
Ущерб экономический – материальные потери и затраты, связанные с повреждениями (разрушениями) объектов производственной сферы экономики, ее инфраструктуры и нарушениями производственно-кооперационных связей [ГОСТ Р 22.0.11-99].
Холодное хранение мазута - метод хранения мазута в резервуарах мазутного склада без подогрева.
Циркуляция - возврат мазута от насосов I подъема (циркуляционных) в резервуар (круговорот мазута по схеме: резервуар - насосы I подъема - резервуар; резервуар - насосы I подъема - мазутный подогреватель - резервуар).
Чрезвычайная ситуация (ЧС) – обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [ФЗ-68]. Примечание: различают чрезвычайные ситуации по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные и военные) и по масштабам (локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные) [ГОСТ Р 22.0.02-94].
Чрезвычайная ситуация, обусловленная разливом нефти и нефтепродуктов (ЧС (Н)) – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате разлива нефти.
Экстренная медицинская помощь в чрезвычайной ситуации – комплекс экстренных лечебно-диагностических, санитарно-эпидемиологических, лечебно-эвакуационных и лечебных мероприятий, осуществляемых в кратчайшие сроки при угрожающих жизни и здоровью пораженных состояниях, травмах и внезапных заболеваниях людей в зоне чрезвычайной ситуации [ГОСТ Р 22.0.02-94].
1.1. Цель и нормативно-правовая база разработки Плана
Настоящий План муниципального образования «Город Томск» по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее по тексту - План) разработан в целях организации контроля за выполнением на территории муниципального образования «Город Томск» мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду.
План разработан на основании и с использованием материалов Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов организаций, расположенных и осуществляющих производственную деятельность на территории муниципального образования «Город Томск», использующих в своем производственном процессе нефтепродукты, при аварии на которых могут произойти чрезвычайные ситуации, вызванные аварийными разливами нефтепродуктов, регионального уровня:
К данной категории относятся следующие организации:
ТЭЦ-3 структурное подразделение Томского филиала ОАО «ТГК-11»;
ГРЭС-2 – структурное подразделение Томского филиала ОАО «ТГК-11»;
ПРК – структурное подразделение Томского филиала ОАО «ТГК-11»;
Томская перевалочная нефтебаза ООО «Томск - Терминал»;
Томский шпалопропиточный завод – филиал ОАО «ТрансВудСервис».
Мероприятия, предусмотренные Планом, направлены на поддержание персонала организаций в готовности к действиям по ликвидации возможных аварийных разливов нефтепродуктов.
План учитывает конкретные условия эксплуатации ОПО вышеперечисленных организаций, характерные опасности производственного процесса и их уровни, динамику и поэтапность развития, а также возможные последствия аварийных разливов нефтепродуктов.
Планом предусматриваются:
проведение профилактических работ по предотвращению аварийных ситуаций на ОПО организаций;
первичные оперативные мероприятия организаций по локализации и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов в кратчайшие сроки и с наименьшим ущербом;
координация работ на ОПО по ликвидации крупных аварийных разливов с привлечением ведомственных аварийных подразделений.
Планом определены следующие основные задачи:
прогнозирование возможных вариантов разливов нефтепродуктов, определение уровня разлива нефтепродуктов для их отнесения к ЧС;
установление основных причин разливов нефтепродуктов;
количество сил и средств, требуемое для ликвидации аварийных ситуаций, связанных с аварийным разливом нефтепродуктов (далее именуются - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходимость привлечения специализированных профессиональных аварийно-спасательных формирований;
организация взаимодействия привлекаемых сил и средств;
организация оповещения и связи привлекаемых сил и средств организаций;
определение перечня обязательных сведений для сообщения об аварийных разливах нефтепродуктов в КЧС и ОПБ муниципального образования «Город Томск» (через ЕДДС муниципального образования «Город Томск» и установленным порядком в территориальные органы МЧС РФ по Томской области, МПР РФ;
описание порядка обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в усиленной степени готовности;
описание системы взаимного обмена информацией между организациями – участниками ликвидации разливов нефтепродуктов;
описание первоочередных действий при получении сигнала о ЧС;
описание географических, навигационно-географических, гидрометеорологических и других особенностей района разлива нефтепродуктов, которые учитываются при организации и проведении операции по его ликвидации;
описание и оценка действий органов управления организаций при устранении источника утечки, локализации и ликвидации последствий разливов нефтепродуктов;
описание графика проведения операций по ликвидации разлива нефтепродуктов;
организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефтепродуктов;
определение материального ущерба от разлива нефтепродуктов и их последствий, включая экологические штрафы, затраты на локализацию, сбор, утилизацию нефтепродуктов;
уровень остаточного загрязнения территорий после выполнения работ по ликвидации разливов нефтепродуктов;
оценка состояния технологического оборудования организаций, наличие предписаний надзорных органов об устранении недостатков его технического состояния, нарушений норм и правил промышленной безопасности;
предложения по дополнительному оснащению формирований (подразделений) организаций и профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб).
Планом определяются:
наиболее опасные сценарии аварий, связанные с разливом нефтепродуктов и их последствий на всех составляющих объекта;
частоты возникновения разливов нефтепродуктов и обусловленных ими вторичных ситуаций;
порядок завершения операций по ликвидации аварий разливов нефтепродуктов.
По истечении пяти лет План подлежит корректировке (переработке).
Кроме того, План подлежит корректировке (переработке) досрочно по решению одного из органов его утвердившего или при принятии соответствующих нормативных правовых актов.
Корректировка (переработка) Плана осуществляется при изменении исходных данных в ПЛРН организаций, влияющих на уровень на ЧС.
Изменения и уточнения в настоящий План подлежат согласованию и утверждению в установленном порядке.
ПЛРН организаций и изменения к ним доводятся под роспись до работников, привлекаемых к участию в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефтепродуктов.
Настоящий План разработан в соответствии с:
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения ЧС».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» с изменениями от 15.04.2002 № 240.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ».
Приказом МЧС РФ от 12.10.2000 № 510.
Приказом МЧС РФ от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ».
Приказом МЧС РФ от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».
Приказом МЧС РФ и Госгортехнадзора РФ от 17.11.2000 № 569/111.
Приказом МПР РФ от 03.03.03 № 156 «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и НП для отнесения аварийного разлива к ЧС».
Законом Томской области «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятый решением Государственной Думы Томской области от 26.09.96 N 340.
Постановлением Главы Администрации Томской области от 23.01.2001 N 22 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»
Перечисленные документы являются развитием требований градостроительного кодекса РФ (гл. II, ст. 9. п. 3) о необходимости защиты территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и определении мероприятий по их предупреждению.