Тема 2. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - 2 часа
1. Правовая основа местного самоуправления: понятие и развитие. Особенности правового регулирования местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях власти. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования.
2. Территориальная основа местного самоуправления. Понятие и виды муниципальных образований. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
3. Организационная основа местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Понятие и виды органов и должностных лиц местного самоуправления. Органы местного самоуправления и муниципальные органы: понятие и соотношение.
Порядок формирования, полномочия представительного и исполнительно-распорядительного (местной администрации) органов местного самоуправления. Статус главы муниципального образования. Местная администрация. Глава местной администрации.
Контрольный орган местного самоуправления.
Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование.
4. Экономическая основа. Муниципальное имущество: понятие, состав, формирование. Имущественные права муниципальных образований.
Местный бюджет: доходная и расходная части местного бюджета. Местные налоги и сборы. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий, делегируемых органам местного самоуправления.
Литература и нормативный материал
Конституция РФ.
Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Конституции (уставы) субъектов РФ.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506 (с послед, измен.).
Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с послед, измен.).
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М., 2004.
Гражданский кодекс РФ.
Бюджетный кодекс РФ.
Налоговый кодекс РФ.
Земельный кодекс РФ.
Жилищный кодекс РФ.
Градостроительный кодекс РФ.
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 3. Ст. 89; 1992. № 22. Ст. 1185.
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
Федеральный закон от 8 января 1998 г, «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 224. (Следует учитывать, что планируется принятие нового федерального закона о муниципальной службе в 2006 г.)
Федеральный закон от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30. Ст. 3108.
Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. В 2-х т. — М., 2000. (Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление).
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд. — М., 2006.
Баранчиков В.А. Правовые проблемы местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2005.
Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. — М., 2005.
Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. — М., 2003.
Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. — Саратов, 2004.
Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. — М., 1999.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. — М., 1995.
Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. — М., 2003.
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М., 2006.
Система муниципального управления /Под ред. В.Б. Зотова. — СПб., 2000.
ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Муниципальное право не относится к числу учебных дисциплин, по которым студенты заочной формы обучения обязаны писать курсовые или контрольные работы.
Студенты дневной и вечерней форм обучения вправе по своему желанию выполнить курсовую работу по муниципальному праву.
Настоящая тематика служит ориентиром для избрания студентом темы курсовой работы. По согласованию с преподавателем студентом может быть выбрана иная тема, которая не должна выходить за рамки учебной дисциплины.
1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя.
2. Европейская хартия местного самоуправления как источник муниципального права РФ.
3. Общие принципы организации местного самоуправления и их роль в развитии местного самоуправления в РФ.
4. Территориальная организация местного самоуправления в РФ.
5. Муниципальные образования: понятие, виды, порядок образования и преобразования.
6. Особенности избирательного процесса в муниципальных образованиях.
7. Институт ответственности в системе местного самоуправления.
8. Структура органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
9. Муниципальная служба как институт муниципального права.
10.Территориальное общественное самоуправление как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
11.Правовой статус депутатов представительного органа муниципального образования.
12. Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления.
13. Глава местной администрации: понятие и правовой статус.
14. Организация работы представительного органа муниципального образования.
15. Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования, правовой статус.
16. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
17.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
18.Правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления.
19. Система гарантий местного самоуправления.
20. Основные направления государственной политики в области местного самоуправления.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по написанию курсовых работ
Курсовая работа, как известно, является одной из важных форм обучения, формирующей навыки самостоятельной работы с нормативными и теоретическими источниками, материалами практики. Как уже отмечалось, для студентов заочной формы обучения написание курсовой работы по муниципальному праву учебным планом не предусматривается, а студенты очной и очно-заочной форм обучения сами решают вопрос о написании курсовой работы по муниципальному праву по своему выбору.
Если студент в целях более углубленного изучения муниципального права решил написать курсовую работу, то он должен выбрать одну из рекомендованных тем, хотя не исключается, что окончательно тема курсовой работы может быть сформулирована им совместно с преподавателем, и при этом она не обязательно должна входить в список рекомендуемых кафедрой тем. Во многом этот выбор может определяться научными пристрастиями студента, его желанием основательно изучить тот или иной вопрос муниципальной теории и практики.
Все вопросы, связанные с подготовкой курсовой работы (план работы, источники и др.), студент решает совместно с преподавателем кафедры, получая прежде всего от него необходимые методические указания и рекомендации. Однако при этом он должен предварительно самостоятельно изучить рекомендуемые источники (обратившись к их общему списку, прилагаемому к Программе по муниципальному праву, к учебникам по муниципальному праву) и быть готовым к беседе с преподавателем по вопросам своей дальнейшей работы по избранной теме. Таким образом, приступая к написанию курсовой работы по муниципальному праву, студент должен, прежде всего, усвоить основные программные вопросы курса, уяснить вопросы темы, выбранной им для написания курсовой работы, собрать и обобщить теоретический, нормативный и практический материал по теме своей работы и на этой основе составить примерный план работы, согласовав его в дальнейшем с преподавателем. Кафедра не предлагает примерных планов курсовых работ, полагая, что студент 3 курса должен, работая уже над составлением плана, проявить самостоятельность, умение анализировать источники, ясно и четко формулировать свои выводы, заключения, правильно и логично располагать собранный и обобщенный материал.
Курсовая работа не должна представлять собой краткий конспект изученных теоретических работ: опираясь на собранные материалы, студент должен продемонстрировать умение обобщать и анализировать собранные им материалы, делать обоснованные выводы, обосновывать собственные подходы к решению дискуссионных вопросов.
Очень важно при написании курсовой работы обращаться к практике организации и осуществления местного самоуправления по месту жительства, законодательство о местном самоуправлении соответствующего субъекта РФ, а также устав и другие нормативные акты муниципального образования, в границах которого проживает студент.