Совет ЕС 20.09.2005 г. издал Директиву о поддержке развития сельских территорий Европейским фондом развития сельских территорий (EAGGF)[1]. Это постановление создаёт предпосылки для реализации второго направления (т. н. опоры)[2] Единой сельскохозяйственной политики (GAP) в период с 2007 по 20013 годы.

Политика в отношении сельских территорий призвана оказывать поддержку реформам «первой опоры»[3] Единой сельскохозяйственной политики и одновременно способствовать реализации пересмотренной Лиссабонской стратегии роста и занятости и Гётеборгской стратегии устойчивого развития. Политика в отношении сельских территорий преследует три главные цели:

- повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства с помощью поддержки реорганизации, развития и внедрения инноваций,

- улучшение окружающей среды и ландшафта,

- улучшение качества жизни в сельской местности и поддержка диверсификации сельской экономики.

Достижение этих целей осуществляется с помощью трёх тематических направлений развития и одного методического, которое предусматривает оказание поддержки локальным стратегиям развития в соответствии с принципами программы ЕС «LEADER». В период с 2007 по 2013 гг. Германии на эти цели будет выделено в целом значительно меньше средств ЕС, чем прежде.

Впервые на новый период планирования программы предписан процесс трёхступенчатого планирования. Национальная стратегия является связующим звеном между Стратегическими директивами ЕС и программами развития федеральных земель.

Стратегические директивы ЕС отражают основные с точки зрения Европы задачи, цели и концепции необходимых действий. Национальная стратегия анализирует экономическую, структурную, экологическую и социальную ситуацию сельских территорий и потенциалы их развития в Германии. План содержит общую стратегическую концепцию, а также приоритеты для каждого направления развития, включая квантификацию основных целей и индикаторов для сопровождения и оценки данных процессов. Кроме того, обеспечивается взаимодействие мер государственной поддержки в этой сфере с другими политическими инструментами на национальном и европейском уровне, а также распределение приходящихся на долю Германии средств ЕС по региональному принципу.

В программах развития регионы (федеральные земли) определяют конкретные меры государственной поддержки и объем необходимых на их реализацию дотаций согласно конкретной ситуации в регионе и в соответствии с Национальной стратегией. Регионы отвечают за разработку и реализацию программ развития.

Германия, как и в прошлые годы, представила Европейской комиссии рамочные положения (на основе рамочного плана «Совместной программы по улучшению аграрной структуры и защите прибрежных зон»), включающие меры государственной поддержки, которые могут быть реализованы федеральными землями в рамках разработанных ими программ.

В национальное Объединение сельских территорий представлена федеральная программа.

Национальная стратегия разработана совместно с федеральными землями при участии авторитетных партнёров в экономической и социальной сфере, в сфере охраны окружающей среды, союзов и иных партнёров согласно ст. 6 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий.

Национальная стратегия была предметом интенсивных обсуждений на многочисленных совещаниях представителей федерации и федеральных земель. Дважды в этих обсуждениях принимали участие представители Европейской Комиссии (1 - 2 декабря 2005 г. и 16 января 2006 г.). Кроме того, летом 2005 года для разработки национальной стратегии была организована рабочая группа с участием представителей федерации и земель. 9 марта 2006 года федеральный министр сельского хозяйства Германии и министры сельского хозяйства федеральных земель одобрили национальную стратегию.

5 октября 2005 г., 20 февраля 2006 г. и 22 июня 2006 г. Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты потребителей Германии заслушало участвовавших в разработке стратегии авторитетных партнёров в экономической и социальной сфере, в сфере охраны окружающей среды, а также представителей союзов и иных партнёров по вопросу национальной стратегии. Список данных партнеров приведен в Приложении V. Многочисленные письменные заявления, в особенности, поданные после слушания, состоявшегося 5 октября 2005 г., проходят интенсивную проверку. С начала 2006 года текущий проект национальной стратегии размещён на сайте программы «LEADER» Объединения сельских территорий Германии. 28 сентября 2005 г. национальная стратегия прошла обсуждение в федеральных ведомствах Германии. Кроме того, некоторые ведомства использовали возможность для участия в обсуждениях с федеральными землями или представителями экономических кругов.

14 марта и 19 июля 2006 г. представители федерации и земель обсудили национальную стратегию в двусторонних переговорах с ведомствами Европейской Комиссии в Брюсселе.

В официальном послании от 7 сентября 2006 Германия официально передала национальную стратегию Европейской Комиссии. В своём ответном послании от 22 ноября 2006 г. Европейская комиссия сообщила Германии, что

- национальная стратегия соответствует общим принципам согласно Директиве о Европейском фонде развития сельских территорий и стратегическим директивам ЕС,

- по отдельным пунктам должна быть представлена более подробная информация в программах развития,

- после принятия программ в национальную стратегию следует включить квантификацию индикаторов, а также принципы разграничения от других фондов и текущую смету использования средств по основным направлениям.

17 июня и 17 ноября 2008 г. в координационном комитете были рассмотрены и согласованы последние детали требуемых изменений и дополнений. Соответствующие изменения национальной стратегии были представлены Европейской Комиссии 7 января 2009 г. (первое изменение).

Принятые Германией национальные рамочные положения и программы развития федеральных земель были одобрены Европейской Комиссией в период с сентября 2007 г. по февраль 2008 г.

Постановлением № К(2008)8370 от 17 декабря 2008 г. Европейская Комиссия увеличила на 25,4 млн. евро объем средств, причитающихся Германии в соответствии с программой Европейского фонда развития сельских территорий. Эти дополнительные средства из существующего обязательного перераспределения средств должны быть распределены между федеральными землями. Кроме того, национальная стратегия содержит оговорку, согласно которой в 2008 году проводится контроль распределения средств на 2009 и последующие годы. Глава 4 «Региональные программы и общее распределение средств» подлежит соответствующей корректировке. Данное второе изменение национальной стратегии официально передано Комиссии 27 января 2009 г.

Региональные программы и распределение средств 48 Механизмы обеспечения согласованности и последовательности реализации мер 53 (стр. 1 из 27)

0. Введение