На первом этапе трудовой деятельности и в целях улучшения профессиональной квалификации субъектам экономической деятельности может потребоваться помощь, например, целенаправленные консультационные услуги, получение полной информации и другие меры государственной поддержки. Наряду с высокими первоначальными инвестициями вступление в самостоятельную деятельность часто также связано с падением дохода на этапе получения квалификации и вступления в деятельность (см. ст. 3.3.1).; направленные на развитие сельского хозяйства средства призваны уменьшить первоначальные трудности, и, таким образом, сделать освоение новой деятельности возможным.
3.3.4 Получение образования и повышение компетенции
Повышение мотивации, квалификации и компетенции субъектов экономической деятельности в сельских регионах с целью разработки и реализации стратегий регионального развития могут стать важными отправными точками для предоставления государственных субсидий. Данные стратегии часто добровольно, дабы показать инициативу, стимулируют экономические, социальные, экологические или культурные начинания, что в свою очередь позволяет повысить привлекательность условий жизни в сельских регионах.
Региональный менеджмент на основе концепций развития инициирует, проводит и обеспечивает требуемые коммуникативные процессы при разработке, реализации и при необходимости корректировке концепций интегрированного регионального развития. Это поддерживает и координирует работу региональных участников. Особое значение при этом придаётся обеспечению достаточной доли участия молодёжи и женщин в процессах регионального развития. Добровольная и гражданская активность может быть стимулирована, а специфическим жизненным ситуациям населения может оказываться содействие в рамках соответствующих проектов.
3.4. Четвертое основное направление развития: программа Leader
Для этого направления развития директивы ЕС предусматривают следующие приоритеты:
Средства, выделяемые в рамках четвертого направления развития (программа Leader) должны содействовать приоритетам первого и второго направлений, а также в особенности третьему направлению, важную роль также играет содействие горизонтальному приоритету «улучшение управления и открытие потенциалов эндогенного развития сельских регионов».
В соответствии с директивами ЕС в рамках национальной стратегии Германии, исходя из результатов анализа исходного положения (например, инновационные идеи; идентификация с регионом; личная активность; получение компетентности) и для реализации общей стратегической концепции определены следующие цели:
- усиление мобилизации потенциалов эндогенного развития в сельских регионах;
- улучшение региональной кооперации и расширение участия важных представителей;
- развитие и распространение инновационных подходов.
С помощью интегрированных подходов можно достигнуть значительных синергетических эффектов и повысить эффективность государственной поддержки. Благодаря усиленному применению данного подхода могут интенсивнее поддерживаться совместные действия в регионах и стратегии регионального развития, а также активизироваться частные ресурсы и потенциалы эндогенного развития. В концепции регионального развития определяется, каким образом должно быть организовано и реализовано развитие на местах. При этом разрабатываются четкие цели с учетом привлечения важных региональных представителей и формулируются критерии оперативного успеха.
Подход в рамках программы Leader должен, исходя из региональных потребностей, учитывать все основные направления. Большое значение уделяется мерам третьего направления развития. Взвешенный подход в рамках программы Leader может ограничиваться не только мерами, предусмотренными Директивой о Европейском фонде развития сельских территорий. Иные меры государственной поддержки (например, поддержка развития региональной экономики, поддержка структурных фондов, поддержка из фонда рыболовства) и концепции местного управления подлежат сплетению в единое целое, как с концептуальной, так и с контекстуальной точки зрения. Согласно опыту текущего периода поддержки менеджмент программы Leader мог бы взять на себя реализацию этих задач.
Подход согласно программе Leader особо применим в областях, где существуют комплексные взаимосвязи или конфликты интересов (например, туристическое использование заповедников), или где предусмотрено проведение широкого спектра мероприятий. Подход удобен для содействия разрешению конфликтов между сельским и лесным хозяйствами, с одной стороны, и охраной природы и водоёмов, с другой стороны. Он прекрасно подходит, в первую очередь, для регионов, где благодаря мобилизации региональных представителей имеются значительные потенциалы развития (например, деятельность как в городе, так и в окрестностях). Кроме того, подход приспособлен для испытаний на практике инновационных проектов, которые отличаются, среди прочего, тем, что
― разрабатывают и применяют новые пути для реализации конкретных целей в регионе;
― развивают новую продукцию или её свойства;
― внедряют новые методы в техническом и организаторском отношении;
― осваивают новые рынки,
― модернизируют традиционные методы и процессы развития или
― перенимают полезный опыт других регионов или сфер.
Творческому подходу и инновациям в рамках программы Leader предоставляется широкий простор действий, поскольку финансовая поддержка может оказываться любым проектам, как инвестиционным, так и неинвестиционным, при условии, что эти проекты преследуют цели Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий, даже если они выходят за рамки спектра мер 1 – 3 направлений развития.
В концепции развития могут быть интегрированы различные проекты в соответствии с «новыми задачами», такие как, например, использование возобновляемых источников энергии в соответствии с конкретными региональными условиями.
Федеральные земли в зависимости от своих приоритетов, размера земли, имеющихся средств и содержания принятых концепций развития, решают, какие будут сформированы региональные рабочие группы и определяют их количество; в зависимости от федеральной земли для реализации программы необходимо как небольшое количество рабочих групп, так и количество, полностью охватывающее пользующийся поддержкой регион. Согласно актуальному состоянию (на 7 мая 2008 г.) поддержка в Германии в рамках программы Leader должна быть оказана 234 регионам; 197 из них уже признано.
Региональное дублирование интегрированных концепций развития согласно программе Leader и концепций согласно статье 59 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий (напр., интегрированная концепция сельского развития в соответствии с рамочными правовыми предписаниями) или согласно четвертому направлению развития Европейского фонда рыболовства станут исключениями и будут учитываться только в случае, если данные задачи не стоят на повестке дня соответствующих региональных рабочих групп.
3.5. Квантификация основных целей и индикаторов
Понимание вклада Европейского фонда развития сельских территорий в достижение четко определённых целей является важным фактором действенного и эффективного применения государственных средств и оправдания расходов налогоплательщиков. Директива о Европейском фонде предусматривает для этого проведение текущей оценки, промежуточной оценки на половине периода (2010 г.) и оценки по завершению программы развития (2015 г.), а также обязанность предоставления детальных отчётов для программ развития (ежегодно с 2008 г.) и для национальной стратегии (2010, 2012 и 2014 гг.). При этом на базе совместных (= единых на территории ЕС) специфических для программ индикаторов, установленных независимыми экспертами, определяются результаты и влияние мер государственной поддержки.
В отчётах о стратегическом сопровождении программ подводятся итоги актуальных ежегодных промежуточных отчётов и результатов текущей оценки программ развития, и производится сравнение результатов с целями национальной стратегии. С целью наиболее оптимальной оценки уровня достижения стратегической цели к описанным в главе 3, как правило, чисто абстрактным главным целям в Приложении IV прилагаются количественно выражаемые индикаторы (при условии, что для этого представлены актуальные данные[49]). Приложение IV содержит также большинство основных индикаторов из Приложения III.
Однако на основании отдельных индикаторов не всегда возможно непосредственно судить о действии Директивы о Европейском фонде, так как реальная ситуация очень сложна и зависит от многочисленных факторов, которые могут наслаиваться на действие Директивы о Европейском фонде. Влияния часто проявляются лишь спустя значительный промежуток времени. Кроме того, Европейский фонд представляет собой только один из многих инструментов, преследующих вышеназванные цели и показатели, указанные в последней колонке Приложения IV. Отчасти влияние Европейского фонда сравнительно незначительно. Наряду с этим, необходимо принять во внимание, что многие индикаторы отражают развитие на обширной площади, в то время как поддержка в рамках Европейского фонда применяется только на небольшой части территорий. Развитие данных индикаторов поэтому необходимо анализировать в отчётах с учетом подобных факторов.
В остальном необходимо следить за тем, чтобы затраты на сопровождение и оценку программ в разумных пределах соответствовали объему выделенных средств.
Средства, предоставляемые Германии в рамках Европейского фонда развития сельских территорий, распределяются с учетом критериев, предусмотренных для распределения средств странам-членам ЕС (ст. 69 Директивы о Европейском фонде развития сельских территорий), а именно следующим образом: