Вопросы для рассмотрения Подраздела 3 Энергетика (стр. 6 из 8)
Рост объемов торговли энергоресурсами между ВЕКЦА и ЕС повлияет на транспортировку энергоносителей, и сопутствующие экологические последствия могут стать проблемой в связи со строительством трубопровода, соединяющего ВЕКЦА и ЕС (см. блок). Хранение радиоактивных отходов атомных станций (например, отработанного топлива) и добыча урана также имеют экологические последствия. В число проблем входит выделение радона и летучей радиоактивной пыли на урановых разработках и обогатительных фабриках, а также утечка радиоактивных веществ из отвалов пустой породы и загрязнение грунтовых вод, выкачиваемых из шахт. На долю отходов от добычи в прошлом приходится значительное количество низкоактивных отходов в Европе. Если в Северо-Западной Европе добыча урана существенно сократилась с 1990 г., то в России, на Украине и в Казахстане она продолжается. Расширяются меры по снижению экологического воздействия энергетики на местном уровне. Все большее распространение получают экологический учет и аудит, а также интернализация затрат на предупреждение загрязнения окружающей среды. К числу новейших примеров относится управление воздействием проекта "Сахалин-2" на популяцию серых китов, а также реконструкция Туркменбашинского НПЗ в соответствии со стандартами ISO.
4. Энергия и окружающая среда: стратегические перспективы
В пределах Европейского Союза в энергетике по-прежнему приоритетность в принятии решений принадлежит низшему звену, причем решения, принятые в одном государстве, могут сказаться на соседних и регионе в целом. Существует ряд общих стратегических проблем, сосредоточенных вокруг трех основных целей: экологической устойчивости, конкурентоспособности и надежности снабжения. Задачи и приоритеты различны для разных регионов. Например, ЕС считает надежность поставок наиболее важной с точки зрения рационального и эффективного рынка энергоресурсов, тогда как Россия заинтересована в надежности спроса и отдает предпочтение двусторонним договорам на поставку. В ЕС снижение выбросов ПГ является стратегическим приоритетом, тогда как в регионе ВЕКЦА более насущны проблемы локальных экологических воздействий, таких как разливы нефти, отходы горнодобывающей промышленности и утечка метана. Необходимость крупных капиталовложений предоставляет гарантию возможности направлять вложения на повышение эффективности использования энергии и рациональную организацию энергетики, применяя механизмы реализации проектов на базе Киотского протокола, а также гарантируя оптимальную интернализацию затрат при принятии решений по планированию инвестиций.
4.1 Межрегиональные отношения
Центральными вопросами межрегиональных отношений между Северо-Западной, Юго-Восточной Европой и ВЕКЦА в области энергетики являются обеспечение надежности поставок, предоставление доступа к рынкам и управление экологическим воздействием энергетики. ЕС является крупнейшим импортером и вторым по значимости потребителем энергии в мире, а надежность энергоснабжения – ключевым экономическим и геополитическим фактором. Предполагается рост импорта газа из России, а также усиление конкуренции за доступ к экспортируемым из России энергоносителям по причине ожидаемого быстрого роста потребления нефти и газа в Китае и Индии. Данная проблема была впервые обозначена в вышедшей в 2001 г. Зеленой книге ЕС "К европейской стратегии обеспечения надежности энергоснабжения", а в дальнейшем развита в Зеленой книге "Европейская стратегия рационального, конкурентоспособного и надежного энергоснабжения Европы" за 2006 г. Наряду с сохранением стратегических запасов топлива для снижения уязвимости, обусловленной ограничениями со стороны краткосрочных поставок, ЕС нацелен на укрепление стратегического партнерства в области энергетики с соседними странами. Это также является центральным элементом политики ЕС в области добрососедства (СОМ(2004)373). На сегодняшний день ЕС подписал индивидуальные Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с большинством стран ВЕКЦА, важнейшим из которых является диалог "Россия-ЕС" по вопросам энергетики, проведенный в 2000 г. 1 июля 2006 г. вступил в силу Договор, подготовленный Европейской комиссией по энергетике, создающий законодательную базу для интегрированного рынка энергоресурсов и содействия рациональному использованию энергии. Существуют также возможности для интеграции вопросов энергетики и охраны окружающей среды на основе Кардиффской стратегии ЕС по интеграции экологической политики в различных секторах экономики, а также экологической стратегии ВЕКЦА.
СТРУКТУРА ИМПОРТА/ЭКСПОРТА ЭНЕРГОРЕСУРСОВ МЕЖДУ СТРАНАМИ ВЕКЦА И СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
С момента своего образования ЕС сильно зависел от импорта энергоресурсов и разработал значительную инфраструктуру транспорта энергоресурсов, связывающую его с экспортерами в странах ВЕКЦА и транзитными странами Юго-Восточной Европы. После периода относительно надежного собственного снабжения зависимость ЕС от импорта энергоресурсов начала расти в начале 1990-х и к 2003 г. превысила 50%-ный рубеж, что связано с сокращением собственных запасов. Россия сохранила контроль и влияние в отношении трубопровода и системы поставок из Центральной Азии, хотя в настоящее время существует возможность доступа к ресурсам Центральной Азии посредством трубопровода БТЦ, соединяющего Турцию и Каспийский бассейн и введенного в эксплуатацию в 2005 г. Работа ЕЭК ООН и ЭСКАТО ООН, финансированная СПЕКА, обозначила центральную роль экспорта нефти и газа в развитии экономики стран Центральной Азии. В 2003 г. доля экспорта ВЕКЦА в страны ЕС составляла 45% от общего экспорта энергоресурсов (53% от экспорта нефти и 36% от экспорта газа). Аналогично, ЕС импортирует через российскую систему трубопроводов всего 21% от общего объема импортируемой нефти (16% суммарного потребления ЕС) и 41% от общего объема импортируемого газа (19% суммарного потребления ЕС).
Зеленые книги Еврокомиссии по обеспечению надежности энергоснабжения (за 2001 и 2006 гг.) указывают на то, что зависимость ЕС от поставок энергии возрастет до 70% к 2030 г., причем маловероятно, что использование альтернативных источников энергии компенсирует прогнозируемый рост. Начата серия региональных диалогов по энергетике, таких как диалог "Россия-ЕС" по энергетике, а также обсуждения с представителями Казахстана и Туркменистана. Для ряда стран, среди которых государства Балтии, Болгария, Хорватия, Финляндия, Греция, Словакия и Молдова, характерен очень высокий уровень зависимости от российской системы газопроводов. Зимой 2005/2006 гг. интенсифицировались обсуждения ценовой политики при участии "Газпрома", в результате чего поставки на Украину и в Молдову были временно прекращены. Россия также зависит от транзитных государств в области поставок на крупные рынки и развивает свою международную инфраструктуру трубопроводов и транспорта таким образом, чтобы миновать потенциально сложные транзитные рынки. В качестве примеров можно привести Балтийский нефтепровод, который снижает зависимость экспорта от Латвии и Литвы благодаря транспорту через Балтийское море, а также газопровод "Голубой поток" для экспорта в Турцию, минуя Украину, Румынию и Болгарию. Созданы прочные связи между Россией и Узбекистаном, Казахстаном и Туркменистаном; Россия эффективно контролирует трубопроводы, ведущие к западноевропейским рынкам.
| Зависимость ЕС | Доля импорта из России | Доля импорта из России | |
| Нефть | 80% | 27% | >90% |
| Природный газ | 46% | 25% | 85% |
Источник: Европейская Комиссия (2006)
4.2 Капиталовложения в энергетику
Неминуемая необходимость капиталовложений в новую энергетическую инфраструктуру может открыть возможности более рационального с точки зрения экологии развития энергетического сектора. С другой стороны, недостаток капиталовложений представляет определенную угрозу для экологии, как, например, утечка из плохо обслуживаемых трубопроводов. Требования к инвестированию в энергетику связаны с широким кругом факторов неопределенности, среди которых темпы сокращения запасов нефти и газа, ценообразование на основе издержек, экспортные трубопроводы и морские терминалы, а также рыночные реформы. Совокупный объем необходимых капиталовложений в энергетическую инфраструктуру ЕС оценивается в 2 триллиона долларов США до 2030 г.3 Данное требование открывает возможности для развертывания технологий рационального использования энергии и повышения ее эффективности. В странах ЕС 10, Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА длительный спад потребления электроэнергии создал запас энергетической мощности, который, вероятно, будет израсходован к 2010 г. В результате, в следующие 20-25 лет в странах ВЕКЦА потребуются значительные капиталовложения в производство энергии, причем наибольший объем придется на долю России.
В России необходимый объем капиталовложений в энергетическую инфраструктуру оценивается примерно в 30 млрд. евро в год.4 Ввиду того что растущая способность России финансировать развитие своей инфраструктуры за счет доходов от экспорта энергоресурсов ведет к повышению цен на нефть и газ, крайне маловероятно, что существующая структура рынка и нормативных положений способна поддержать эффективную комбинацию энергетических мощностей в других транзитных странах. Рыночного стимулирования может оказаться достаточно для обоснования вложений в небольшие и гибкие станции, работающие на природном газе, однако маловероятна возможность строительства базовых электростанций без некоторых изменений механизмов функционирования рынка. Представляется неизбежной необходимость некоторого общественного вмешательства в планирование и финансирование новых капиталовложений в производство энергии. Это может подразумевать или (а) централизованное заключение договоров на дополнительные мощности посредством соглашений на поставку энергии или некоторых форм оплаты мощностей, и/или (b) частно-государственное партнерство в области финансирования новых станций.