Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения Distr.: General (стр. 4 из 6)
41. Риски, связанные с процессом, определяются как риски, относящиеся к исполнению сделок и к различным аспектам осуществления деловых процессов ЮНФПА, включая программы, продукцию и услуги. Риски, связанные с процессом, в разбивке по областям (см. диаграмму 9) включают следующее:
a) управление программами: риски, относящиеся к мониторингу мобилизации ресурсов, взносов партнеров, бюджетов по проектам, расходов по проектам и авансовых платежей по проектам; процессу разработки и утверждения проектов; подготовке и проведению мониторинга и осуществлению планов оценки; планированию и осуществлению ЮНФПА, партнерами и ревизорами процесса проведения ревизий НИ; процессу завершения проектов; подготовке финансовых отчетов партнерами;
b) общая административная деятельность: риски, относящиеся к процедурам закупок, включая конкурсный отбор и утверждение; оценке поставщиков; поддержанию базы данных, касающихся продавцов; рациональному использованию инвентарных запасов; рациональному использованию транспортного парка; оптимальной организации поездок;
c) кадры и организационная структура: риски, относящиеся к процессу заключения контрактов; оценке деятельности персонала и развитию их навыков; общей организационной структуре; получению указаний от штаб-квар-
тиры;
d) финансы: риски, относящиеся к управлению авансовыми платежами наличных средств; процессам распределения финансовых средств и финансового мониторинга;
e) информационная технология: риски, относящиеся к правам на доступ пользователей к системе «Атлас»; планам принятия мер поддержки и мер в случае стихийных бедствий, а также в целях восстановления.
 |
Диаграмма 9
Разбивка рисков, связанных с процессом, по причинам возникновения
B. Другие риски
Риски, связанные с технологиями и системами
42. Основные области возникновения рисков, связанных с технологиями, в 2005 году перечислены ниже:
| Области возникновения рисков, связанных с технологиями | Процентная доля от общего числа |
| Безопасность и обслуживание компьютерных сетей | 48 |
| План восстановительных работ после стихийных бедствий и поддержка данных | 35 |
| Коммуникационные системы — электронная почта; связь с Интернетом | 9 |
| Аппаратная часть информационных технологий | 5 |
| Другое | 3 |
| Итого | 100 |
43. В мае 2005 года внешними консультантами был подготовлен доклад, содержащий оценку использования системы PeopleSoft («Атлас»), при финансировании со стороны ПРООН, ЮНФПА и ЮНОПС. Особое место в этом докладе было уделено улучшениям деловых процессов. Система «Атлас» позволяет обеспечивать более оптимальный финансовый мониторинг, включая авансовые платежи наличных средств участвующим партнерам, и способствует мониторингу активов ЮНФПА. Вместе с тем в этом докладе также определяются ряд областей, в которых существует, например, необходимость организации дополнительной учебной подготовки для сотрудников, а также некоторые технические вопросы.
Риски, связанные с людьми
44. Основные области возникновения рисков, связанных с людьми, в 2005 году приводятся ниже:
| Области возникновения рисков, связанных с людьми | Процентная доля от общего числа |
| Процесс своевременного назначения и конкурсного найма персонала | 19 |
| Подготовка сотрудников | 19 |
| Отчеты об отпусках и посещаемости | 10 |
| Специальное соглашение об услугах (ССУ)/Варианты контрактов на предоставление услуг, конкурсный отбор и оценка | 10 |
| Описание должностных обязанностей и вопросы, касающиеся организационной структуры | 7 |
| Система служебной аттестации и профессионального развития (ПАД) | 5 |
| Другое | 30 |
| Итого | 100 |
Риски, связанные со взаимоотношениями
45. Основные области возникновения рисков, связанных со взаимоотношениями, в 2005 году перечислены ниже:
| Области возникновения рисков, связанных со взаимоотношениями | Процентная доля от общего числа |
| Соблюдение требований и завершение разработки проектной документации и писем о взаимопонимании | 59 |
| Финансовое завершение проектов | 8 |
| Общие службы ПРООН | 6 |
| Другое | 27 |
| Итого | 100 |
Риски, связанные с внешними факторами
46. Основные области возникновения рисков, связанных с внешними факторами, в 2005 году перечислены ниже:
| Области возникновения рисков, связанных с внешними факторами | Процентная доля от общего числа |
| Коррективы и поправки, связанные с неадекватной отчетностью партнеров | 39 |
| Учет и регистрация — например, открытие банковских счетов; подписание планов работы | 29 |
| Удостоверение подписей партнеров | 14 |
| Обеспечение сохранности и учет активов, подвергающихся риску хищения | 14 |
| Другое | 4 |
| Итого | 100 |
C. Меры реагирования в связи с рисками
Программа
47. Пересмотренное Руководство по программам и процедурам ЮНФПА обеспечивает, среди прочего, расширенные ориентиры для страновых отделений, касающиеся разработки и мониторинга осуществления планов мобилизации ресурсов. Страновые отделения организуют учебную подготовку для участвующих партнеров по вопросам, касающимся финансовых и административных требований ЮНФПА. Кроме того, во время посещения в целях мониторинга сотрудники страновых отделений проводят обзор финансовых и административных процессов на местах в отношении проектов для обеспечения того, чтобы они отвечали требованиям в целях принятия надлежащих мер внутреннего контроля. Кроме того, ОСН проводит обзор планов действий по осуществлению рекомендаций, вынесенных в ходе ревизий, подготовленных участвующими партнерами с помощью страновых отделений, и представляет замечания в отношении укрепления мер внутреннего контроля, когда это необходимо.
48. Система «Атлас» обеспечивает руководителям страновых отделений дополнительные инструменты для усиления их надзора над бюджетами и расходами по проектам. Уделение большего внимания процессам мониторинга и оценки в Руководстве по программам и процедурам ЮНФПА и наличие в нем более широких рекомендаций в отношении этого процесса, как предполагается, позволят уменьшить риски и масштабы недостатков. Новые процессы НИ, начатые органами Исполнительного комитета ГООНВР, осуществляются с начала 2006 года и, как предполагается, позволят уменьшать риски и потенциальное воздействие недостатков ревизий НИ на программу. Для устранения рисков, связанных с завершением проектов, руководителям направляются напоминания об их обязанностях соблюдать процедуры завершения проектов, а система «Атлас» позволяет руководителям осуществлять мониторинг финансовой информации более своевременно. Для повышения качества финансовых отчетов, подготовленных партнерами, страновые отделения обеспечивают непрерывную подготовку для партнеров, однако высокие показатели текучести кадров и большое число вакансий в штате партнеров препятствуют усилиям в этой области.
Людские ресурсы и организационная структура
49. План управления рисками предусматривает в отношении людских ресурсов и организационной структуры следующее:
a) страновые отделения должны пересматривать свои организационные структуры для того, чтобы отразить новую типологию;
b) использование системы служебной аттестации и профессионального развития для обеспечения выполнения требований подтверждается неизменным принятием последующих мер координаторами из Отдела людских ресурсов;
c) подготовка сотрудников страновых отделений включается в стадию планирования системы служебной аттестации и профессионального развития. Отделения должны разрабатывать учебный план в начале каждого года и контролировать его выполнение;
d) отделения должны осуществлять процесс конкурсного найма, подготавливать оценки итогов работы лиц, заключивших контракты на предоставление услуг и специальные соглашения об услугах, а также выполнять требования в отношении представления докладов.
Финансы
50. Финансовые правила и положения Фонда были обновлены в 2005 году. ЮНФПА также разработал основы осуществления внутреннего контроля. Этот документ направлен на оказание страновым отделениям содействия в принятии эффективных мер внутреннего контроля. В нем излагаются многие меры внутреннего контроля, которые считаются полезными для обеспечения сохранности активов организации и которые охватывают широкую совокупность многих компонентов мер внутреннего контроля, включая планирование, мониторинг, связь, разделение обязанностей, индивидуальные полномочия и подотчетность. Этот документ будет издан в 2006 году.