Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения Distr.: General (стр. 2 из 6)

Диаграмма 4

Оценки НИ за 2004 год

Диаграмма 5

Оценки НИ за 2003 год

D. Предложение частным сектором услуг на безвозмездной основе

14. В марте 2005 года Организация Объединенных Наций, включая ее фонды, программы и специализированные учреждения, подписала с компанией «ПрайсуотерхаусКуперс» соглашение об использовании на безвозмездной основе услуг специалистов в объеме 8000 часов. Такие услуги специалистов были предложены для оказания содействия усилиям по усилению отчетности и транспарентности использования взносов, полученных по линии чрезвычайного призыва о ликвидации последствий цунами. Это соглашение является первым крупным соглашением о предоставлении на безвозмездной основе услуг между Организацией Объединенных Наций и частным сектором, преследующим прямо выраженную цель улучшения транспарентности и отчетности.

15. ЮНФПА было выделено 1000 часов услуг специалистов, и Фонд задействовал компанию «ПрайсуотерхаусКуперс» для предоставления двух услуг: управление рисками и анализ данных ревизионно-бухгалтерских экспертиз.

Управление рисками

16. Это мероприятие было сопряжено с оценкой уязвимых мест ЮНФПА с финансовой, репутационной и оперативной точек зрения и принятием мер, необходимых для их устранения. ЮНФПА сделал первый шаг, который был сопряжен с составлением матрицы, выделяющей основные риски, с которыми сталкивается организация. В этом процессе приняли участие старшие сотрудники ЮНФПА из всех департаментов.

17. В ближайшее время ЮНФПА предпримет второй шаг, который сопряжен с тестированием мер контроля, принимаемых для смягчения выявленных рисков; определением степени адекватности таких мер контроля; и вынесением рекомендаций в отношении их дальнейшего усиления.

Анализ данных ревизионно-бухгалтерских экспертиз

18. Компания «ПрайсуотерхаусКуперс» использует принадлежащее ей программное обеспечение для анализа данных, полученных в рамках системы «Атлас» ЮНФПА (в пострадавших от цунами странах), с целью выявления возможных случаев мошенничества, неправильных действий и других нарушений. ЮНФПА осуществляет этот процесс совместно с ПРООН в целях экономии человеко-часов, а также по той причине, что система «Атлас» используется совместно с этим учреждением. С учетом объема информации и времени, потраченного компанией «ПрайсуотерхаусКуперс» на то, чтобы понять системы ЮНФПА, первый этап этого процесса был завершен лишь недавно.

E. Межучрежденческое сотрудничество и согласование

19. ЮНФПА участвовал в деятельности рабочих групп, занимающихся механизмами надзора в отношении согласованных способов перевода денежных средств, целевых фондов с участием многих доноров, а также сотрудничества и финансирования с участием таких международных организаций, как Европейский союз и Всемирный банк. По просьбе Исполнительного совета ПРООН, ЮНФПА, ЮНИСЕФ и ВПП продолжали изучать общие способы стандартизации рейтингов ревизий на основе управления рисками.

F. Комитет по надзору

20. Директор-исполнитель принял решение о дальнейшем усилении процедур надзора ЮНФПА посредством назначения комитета по надзору в составе пяти независимых членов с кругом ведения, соответствующим стандартам промышленности и указаниям Генерального секретаря. Комитет по надзору будет выносить Директору-исполнителю рекомендации в отношении:

a) стратегических процессов осуществления контроля над рисками и управления, а также механизма внутреннего контроля, включая защиту информационных технологий и контроль над ними;

b) политики в области отчетности, финансовых ведомостей и годового доклада о работе организации, включая процесс обзора финансовых ведомостей до их представления Комиссии ревизоров Организации Объединенных Наций, масштабность выявленных ошибок и письмо руководства, препровождающее такие финансовые ведомости Комиссии ревизоров Организации Объединенных Наций;

c) планируемой деятельности и результатов работы органов внутреннего и внешнего надзора;

d) любых значительных недостатков в структуре или действии мер внутреннего контроля или существенных слабых мест в них, а также любых случаев мошенничества, к которому причастны руководители или другие сотрудники;

e) адекватности реагирования руководителей на проблемы, выявленные в результате ревизионной деятельности, включая замечания и рекомендации Комиссии ревизоров Организации Объединенных Наций;

f) гарантий, касающихся требований корпоративного управления в интересах организации;

g) предложений, касающихся конкурсной закупки либо услуг в области внутренней ревизии, либо услуг, не связанных с проведением ревизии, у подрядчиков, которые предоставляют услуги по проведению ревизий.

21. В этих целях Комитет по надзору управомочен:

a) выносить рекомендации в случае разногласий между руководителями и надзорными органами;

b) предварительно одобрять все услуги по проведению ревизий;

c) с согласия Директора-исполнителя сохранять в своей структуре внешнего консультанта или лиц, обладающих специальной компетентностью, в случае необходимости;

d) запрашивать любую необходимую ему информацию у сотрудников, всем из которых предписано выполнять просьбы Комитета, или внешних сторон;

e) предлагать любому должностному лицу организации оказывать Комитету содействие в обсуждении им любого конкретного вопроса;

f) проводить, по мере необходимости, встречи с сотрудниками ЮНФПА, членами Комиссии ревизоров Организации Объединенных Наций или внешним консультантом.

22. Методы работы Комитета по надзору будут рассмотрены вновь после завершения всеобъемлющего обзора мероприятий в области управления в рамках Организации Объединенных Наций и ее фондов, программ и специализированных учреждений.

G. Деятельность по выявлению случаев мошенничества и борьбе с ним

23. В 2005 году ЮНФПА предпринял ряд инициатив в области деятельности по выявлению случаев мошенничества и борьбы с ним. Эти инициативы включают следующее:

a) была разработана политика, предполагающая информирование сотрудников организации о необходимости абсолютно нетерпимого отношения к случаям мошенничества и другим серьезным нарушениям этических норм. Кроме того, руководством было распространено циркулярное письмо, касающееся мошенничества и содержащее описание финансовой ответственности и обязанностей всех сотрудников;

b) на веб‑сайте ЮНФПА (www.unfpa.org) была установлена онлайновая линия доверия для информаторов. Эта услуга позволяет и сотрудникам, и представителям общественности анонимно сообщать о любых правонарушениях, касающихся ЮНФПА, для проведения последующего расследования;

c) с участием представителей международных частных аудиторских компаний было проведено обсуждение вопросов осуществления эффективной с точки зрения затрат программы борьбы с мошенничеством и методологии такой борьбы в рамках ЮНФПА, что соответствует оптимальным видам практики Комитета спонсорских организаций Комиссии Трэдуэя. Просьба внести свои предложения будет направлена этим компаниям в середине 2006 года.

H. Укомплектование штатов

24. ОСН состоит из двух секторов: a) Сектора по надзору и оценке и b) Сектора ревизионных служб. Степень укомплектования штатов отражена в таблице 2 ниже. В число утвержденных должностей в Секторе по надзору и оценке входят одна должность начальника, четыре должности консультантов по оценке и две должности вспомогательных сотрудников, а в Секторе ревизионных служб имеются одна должность начальника, пять должностей специалистов по ревизии в штаб-квартире и две должности таких специалистов в страновых отделениях в Африке, а также две должности вспомогательных сотрудников.

Таблица 2

Укомплектование штатов по состоянию на 31 декабря 2005 года

Функциональное название должности	Утверждено	Занято	Вакантно
Директор и руководители	3	2	1
Специалисты по ревизии в штаб-квартире	5	4	1
Специалисты по ревизии на местах	2	2	0
Консультанты по оценке	4	3	1
Вспомогательные сотрудники	5	5	0
Итого	19	16	3

25. В течение первого квартала 2005 года к работе в ОСН приступили два специалиста по ревизии, тогда как другой специалист уволился в третьем квартале. В настоящее время осуществляется процесс найма на работу начальника Сектора по надзору и оценке/заместителя Директора и консультанта по оценке, который должен быть завершен к четвертому кварталу 2006 года. Для обеспечения большей эффективности своей деятельности отделу потребуются один дополнительный специалист по ревизии и один специалист по расследованиям.