Как показывает опыт многих развитых стран, на определенном этапе развития автоматизированных систем учета населения особенно актуальной становится задача обеспечения их взаимодействия между собой по обмену персональными данными в рамках предоставления государственных услуг населению.
5.1. Цели и критерии создания СПУН
СПУН создается в целях повышения эффективности:
· защиты конституционных прав и свобод граждан;
· реализации государственной политики и правоустанавливающей деятельности, планирования деятельности органов власти и контроля ее результативности на основе анализа комплексной и агрегированной информации о социально-демографической структуре и составе населения;
· выполнения органами государственной власти и контрольно-надзорных функций, а также правоприменительных функций, включая предоставление государственных услуг населению;
Достижение данных целей создания СПУН основано на:
· введении единого идентификатора персональных данных (ИПД) обеспечивающего возможность однозначного установления соответствия между персональными данными о конкретном физическом лице, размещаемыми в различных автоматизированных системах учета населения;
· создании государственного регистра населения, понимаемого как совокупность актуальных первичных идентификационных данных о населении страны и соответствующих им ИПД;
· интеграции и обеспечения взаимодействия автоматизированных систем учета населения, обеспечивающих сбор, обработку и хранение персональной информации в электронном виде;
· обеспечении доступа заинтересованных органов власти и организаций к персональным данным, размещаемым в автоматизированных системах учета населения, на межведомственном уровне в соответствии с утверждаемыми регламентами;
· создании аналитических приложений, обеспечивающих возможность оценки имеющейся в различных системах учета информации о населении по различным параметрам;
· создании механизмов предоставления информационных услуг населению и организациям.
При построении СПУН необходимо учитывать опыт уполномоченных органов и организаций по созданию автоматизированных систем учета населения, созданию государственного регистра населения, а также основываться на использовании уже имеющейся информационно-технологической инфраструктуры, созданной в рамках реализации соответствующих проектов.
5.2. Ограничения создания СПУН
Создание СПУН осуществляется в соответствии со следующими основными ограничениями:
· реализация системы персонального учета населения не предусматривает кардинальных изменений действующих процедур сбора и обработки персональных данных в отдельных органах государственной власти, органах местного самоуправления и уполномоченных государственных организациях в рамках выполнения закрепленных за ними функций;
· система имеет децентрализованный характер и основана на использовании существующих автоматизированных систем учета населения, создание и сопровождение которых обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления и уполномоченными государственными организациями самостоятельно;
· доступ к персональным данным и работа с ними осуществляется исключительно на основании существующих и разрабатываемых регламентов, утверждаемых в рамках федеральных нормативных правовых актов;
· система обеспечивает учет и протоколирование всех действий, производимых ее пользователями с персональными данными, а также принимаемых на ее основе решений;
· организация взаимодействия и информационного обмена автоматизированных систем учета населения между собой в рамках СПУН обеспечивается на основе общих методических и технологических принципов и стандартов;
· СПУН основана на использовании гармонизированных классификаторов и справочников во всех системах учета населения;
· в рамках СПУН во всех вновь создаваемых системах учета населения обязательно использование ИПД, обеспечивающего возможность установления однозначного соответствия персональной информации, размещаемой в ведомственных базах данных, конкретному физическому лицу в любой момент времени;
· создание механизмов обеспечения соответствия ИПД и внутрисистемных идентификаторов учета населения для уже реализованных автоматизированных систем учета населения;
· ИПД присваивается однократно, является уникальным для любых персональных данных о личности, размещаемых в различных государственных автоматизированных системах учета населения;
· СПУН должна обеспечивать поддержку непротиворечивости ИПД и первичных идентификационных персональных данных лиц в процессе взаимодействия автоматизированных систем учета различных категорий населения между собой;
· ИПД формируется в соответствии с определенным алгоритмом;
· ИПД присваивается при первичном вводе идентификационных данных в систему при рождении ребенка, при обращении физического лица в органы власти, в случае получения российского гражданства иностранным гражданином или лицом без гражданства, в случае регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством;
· СПУН должна иметь возможность подключения систем учета населения на основе единой процедуры. Первоначальное наполнение и актуализация автоматизированных систем, подключенных к СПУН, обеспечивается за счет всех ведомств – владельцев указанных систем;
· развитие сервисов и информационного наполнения СПУН, создание в ее рамках новых автоматизированных систем учета населения должно обеспечиваться по результатам оценки затрат и возможного социально-экономического эффекта от их реализации;
· система должна создаваться с учетом существующей информационно-технологической инфраструктуры уполномоченных органов и организаций, осуществляющих в рамках возложенных на них функций сбор и использование персональных данных;
· защита персональных данных должна осуществляться в соответствии с основными положениями нормативной правовой базы и требованиями к обеспечению информационной безопасности;
· хранение персональных данных в электронном виде осуществляется в автоматизированных системах по месту их возникновения.
6.1. В состав Системы должны входить:
· КСА СПУН федерального уровня;
· КСА СПУН регионального уровня.
Структурная схема Системы приведена на рис. 1.
6.2. КСА СПУН состоит из следующих компонент:
· Система реализации ЭАР;
· Единая система справочников и классификаторов;
· Портал СПУН;
· Метабаза данных СПУН;
· КСА ГРН;
· Подсистема информационной безопасности.
6.3. Федеральный КСА СПУН должен обеспечивать выполнение следующих функций:
· Ведение государственного регистра населения, содержащего совокупность ИПД и соответствующие им первичные идентификационные данные на федеральном уровне;
· Присвоение ИПД согласно требованиям проекта стандарта СПУН «Идентификатор персональных данных» на федеральном уровне;
· Ведение метабазы данных федерального уровня, которая содержит сведения о наличии персональных данных в отдельных автоматизированных системах учета населения на всех уровнях, условиях и процедурах доступа к ним, способах и интерфейсах их взаимодействия между собой;
· Исполнение запросов (реализацию ЭАР (сервисов)) для получение персональных сведений в рамках СПУН в соответствии с административными регламентами, утверждаемыми нормативными правовыми актами;
· Взаимодействие с модулями интеграции и региональным КСА СПУН;
· Создание и ведение единой системы справочников и классификаторов СПУН;
· Администрирование и настройка федерального КСА СПУН в зависимости от прогнозируемых объемов загрузки, требований по обеспечению производительности и информационной безопасности взаимодействия.
6.4. Региональный КСА СПУН должен обеспечивать выполнение следующих функций:
· Ведение государственного регистра населения, содержащего совокупность ИПД и соответствующие им первичные идентификационные данные на региональном уровне;
· Присвоение ИПД согласно требованиям проекта стандарта СПУН «Идентификатор персональных данных» на региональном уровне;
· Ведение метабазы данных регионального уровня, которая содержит сведения о наличии персональных данных в отдельных автоматизированных системах учета населения на всех уровнях, условиях и процедурах доступа к ним, способах и интерфейсах их взаимодействия между собой;
· Исполнение запросов (реализацию ЭАР (сервисов)) для получение персональных сведений в рамках СПУН в соответствии с административными регламентами, утверждаемыми нормативными правовыми актами;
· Взаимодействие с модулями интеграции и федеральным КСА СПУН;
· Создание и ведение единой системы справочников и классификаторов СПУН;
· Администрирование и настройка регионального КСА СПУН в зависимости от прогнозируемых объемов загрузки, требований по обеспечению производительности и информационной безопасности взаимодействия.
Перечень мероприятий по реализации концепции создания системы персонального учета населения с разбивкой по годам приведен в Приложении 1.
В перечне выделены следующие группы мероприятий.
· Мероприятия по разработке организационного и нормативно-правового обеспечения СПУН;