- Администрация Седельниковского муниципального района Омской области–1.
Окончено 79 исполнительных производств данной категории, из них фактическим исполнением – 78, передачей в другое подразделение – 1 исполнительное производство.
Фактическим исполнением окончены исполнительные производства в отношении:
- Администрации города Омска – 75;
- Администрации Любинского муниципального района Омской области – 14;
- Администрации Исилькульского муниципального района Омской области – 2.
На 01.01.2011 года остаток неисполненных исполнительных производств по предоставлению жилья детям-сиротам составил 118 исполнительных производств, из которых в отношении:
- Администрации города Омска – 106;
- Администрации Любинского муниципального района Омской области – 8;
- Администрации Исилькульского муниципального района Омской области – 3;
- Администрация Седельниковского муниципального района Омской области – 1.
Резолютивная часть всех судебных решений и, соответственно, выданных по ним исполнительных листов содержит обязанность предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма за счет субвенций бюджета Омской области.
Законом Омской области «Об областном бюджете на 2011 год» на приобретение жилых помещений для детей-сирот определено 125 млн. руб.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрены субсидии на обеспечение жильем детей-сирот в объеме 6,2 млр. тыс. рублей, что в 5,6 раза больше объема, предусмотренного в федеральном бюджете в 2010 году. С учетом объема субсидии из федерального бюджета и данных по фактическому освоению выделенных денежных средств в каждом муниципальном образовании, объемы субвенций местным бюджетам будут пересматриваться в течение финансового года.
Несмотря на позитивную тенденцию увеличения объемов целевых денежных средств реализация прав на жилье детей-сирот на практике затруднена.
Прокуратура Омской области констатирует. Проверками исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены нарушения в части внеочередного предоставления жилых помещений данной категории граждан, факты нарушения требований Семейного кодекса Российской Федерации о сохранении права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, помещенных в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вследствие ненадлежащего контроля за сохранностью закрепленных за несовершеннолетними жилых помещений со стороны уполномоченных органов и учреждений значительное их число пришло в непригодное для проживания состояние. Следовательно, необходимо провести ревизию закрепленных за гражданами указанной категории жилых помещений с целью выявления жилья, непригодного для проживания, выработать механизмы (в том числе и на законодательном уровне) мотивирования органов местного самоуправления Омской области заниматься закреплением и сохранностью данного жилья.
10.4. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних
Организация работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в 2010 году проводилась в рамках реализации долгосрочных целевых программ Омской области «Профилактика правонарушений и наркомании в Омской области (2010 – 2014 годы)», «Новое поколение (2009 – 2013 годы)», «Семья и демография Омской области (2010 - 2014 годы)», «Развитие физической культуры и спорта в Омской области (2010 – 2015 годы)», Плана действий органов исполнительной власти Омской области по профилактике бродяжничества на 2005 – 2010 годы, а также в рамках плана проведения в 2010 году в Омской области общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.
Программно-целевой подход позволяет принимать более эффективные меры по комплексному решению вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшению положения детей в регионе, созданию наиболее благоприятных условий для их развития.
Профилактическая работа основана на межведомственном взаимодействии всех субъектов региональной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
10.4.1. Общее состояние работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.
По состоянию на 31 декабря 2010 года в едином банке данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, содержались сведения о 4243 семьях и 7668 несовершеннолетних (в соответствующий период 2009 года – 4521 семья, 8032 ребенка). По сравнению с аналогичным периодом 2009 года общее количество семей данной категории сократилось на 6 процентов, несовершеннолетних – на 5 процентов. Удельный вес детской безнадзорности в Омской области по сравнению с 2009 годом снизился с 2 процентов до 1,8 процента (2007 год – 2,8 процента, 2008 год – 2,6 процента).
Основным обстоятельством, являющимся основанием для признания семьи находящейся в социально опасном положении (далее – СОП), остается неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и содержанию детей (846 семей – 80 процентов от общего количества семей вновь признанными, находящимися в социально опасном положении).
В 2010 году продолжена работа по повышению качества, оперативности, доступности системы учета несовершеннолетних "группы риска" и неблагополучных семей. Оптимизация процедуры документарного оформления материалов банка данных СОП позволила активизировать работу по признанию находящимися в СОП несовершеннолетних и семей. Количество семей, сведения о которых внесены в банк данных СОП в 2010 году, возросло на 31 процент, а количество детей в них – на 35 процентов.
В результате реализации органами и учреждениями системы профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетних и семей СОП в 2010 году снята с учета 1331 семья (2009 год – 1644), в том числе: 546 семей – в связи с положительной динамикой (2009 год – 687 семей), 157 семей – в связи с лишением родительских прав (2009 год – 189 семей).
В Омской области сложилась система проведения целевых профилактических мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений и асоциальных явлений среди несовершеннолетних, а также семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, самовольных уходов детей из семей и детских учреждений. В отчетном периоде были организованы 3 межведомственных целевых мероприятия: «Малыш», «Внимание детям» и «Подросток».
В ходе операции «Подросток» (с 12 мая по 1 декабря 2010 года) организовано проведение 9 межведомственных мероприятий: «Семья» (2 акции), «Контингент», «Здоровье», «Подросток-Лето», «Забота», «Шанс», «Лидер», «Опека». Цель мероприятий - обеспечение соответствующего уровня взаимодействия в организации профилактического воздействия на несовершеннолетних и родителей, улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Установлено 3238 детей и подростков, нуждающихся в помощи государства, в том числе из числа лиц, совершивших правонарушения. В учреждения социальной защиты населения помещено 273 несовершеннолетних, 365 детей - в учреждения здравоохранения, 108 подростков - в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД по Омской области.
Дополнительно по отдельному плану Управления внутренних дел по Омской области органами и учреждениями системы профилактики проведены целевые оперативно-профилактические мероприятия: «Малыш», «Беглец», «Водоем», «Подросток-Дача», «Подросток-Улица».
В ходе данных мероприятий посещены более 6000 семей, проведена проверка условий проживания и воспитания несовершеннолетних в 200 учреждениях образования, здравоохранения и социального обслуживания.
В результате выявлено 343 факта невыполнения родителями (лицами, их заменяющими) обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей. Во всех случаях составлены административные протоколы. 72 материала направлено в суд в отношении родителей: 43 – о лишении родительских прав, 25 – об ограничении в родительских правах, 4 – о восстановлении в родительских правах.
По данным Управления внутренних дел по Омской области в течение 2010 года его сотрудниками поставлено на профилактический учет 2525 родителей, оказывающих отрицательное влияние на детей, из них 35 – употребляющих наркотики, 1135 – спиртные напитки. К административной ответственности за не исполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено 7060 родителей и законных представителей.
Крайней мерой, принимаемой к родителям, является направление материалов на лишение родительских прав. В 2010 году сотрудниками органов внутренних дел в отношении 725 родителей направлены материалы для решения вопроса о лишении их родительских прав, из которых 351 иск удовлетворен в суде.
В целях оказания экстренной помощи семьям и несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также проведения работы по раннему выявлению семейного неблагополучия осуществляется круглосуточное дежурство в социальной службе экстренного реагирования, созданной на базе бюджетного учреждения Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» г. Омска» (далее – ССЭР). За 2010 год в службу поступило 2042 обращения, по которым осуществлено 400 выездов и проведено 1642 консультации по телефону. По результатам выездов из 375 семей изъято 607 несовершеннолетних, 28 из которых определены в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, 155 – в учреждения здравоохранения.
По результатам совместной деятельности в составе ССЭР в истекшем году на профилактический учет органами внутренних дел поставлено 32 неблагополучных родителя, с которыми в настоящее время проводится профилактическая работа и подготовлено 19 материалов на лишение родительских прав.