Правозащитная практика подтверждает, что пристальное внимание должно уделяться детям, которые находятся в детских домах не только с точки зрения устройства их в семьи, но и с точки зрения того, насколько уютно там этим детям. Препятствием в осуществлении этого является закрытость детских домов, отсутствие внешнего контроля за соблюдением прав воспитанников. Назрела необходимость создания системы общественной инспекции вместе с формированием и становлением попечительских советов.
Не в полной мере преодолен традиционный приоритет государственной поддержки направления в интернаты детей с нарушениями развития по сравнению с мерами по поддержке семьи (прежде всего родной, затем - приемной и опекунской). Основная причина этого – неприемлемые социально-экономические условия, в которые поставлены многие семьи с детьми-инвалидами.
Не менее актуальный вопрос – постинтернатное сопровождение. Дети-сироты, которые выпускаются из детских домов, совершенно не приспособлены к проживанию вне его стен, у них либо нет собственного жилья, либо проживание в нем по разным причинам невозможно. На основе интеграции необходимо развивать службу социального сопровождения выпускников детских домов-интернатов.
10.2. Положение детей-инвалидов и меры по их социальной поддержке
На 1 января 2011 года численность детей-инвалидов, проживающих в Омской области, по данным Министерства труда и социального развития Омской области составила – 7 274 человека, что составило 98,9 процента от численности этой категории в прошедшем году.
За период с 2008 по 2010 годы был принят ряд региональных нормативно-правовых документов, определяющих основные меры социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов.
Законом Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (далее – Кодекс) определены меры по охране прав детей-инвалидов, детей с ограниченными физическими и (или) психическими возможностями.
В соответствии со статьей 47 Кодекса в Омской области в целях социальной поддержки и адаптации детей-инвалидов, детей с ограниченными физическими и (или) психическими возможностями, оставшихся без попечения родителей, действуют учреждения для получения ими доступного по состоянию здоровья образования, профессионального обучения, воспитания и реабилитации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Кодекса детям-инвалидам, больным хроническими заболеваниями, оставшимся без попечения родителей, предоставляется право на первоочередное бесплатное пользование лечебными учреждениями, санаториями, курортами в соответствии с федеральным и областным законодательством. Эти дети обеспечиваются медицинской помощью, основанной на ранней диагностике, применении корригирующих и реабилитационных методов лечения, имеют право на наблюдение у врачей-специалистов, протезирование, помещение в специализированные учреждения в соответствии с федеральным и областным законодательством.
В соответствии со статьей 60 Кодекса дети-инвалиды обеспечиваются бесплатно лекарственными средствами, не входящими в перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, назначаемыми по жизненно важным показаниям решением врачебной комиссии, утвержденным руководителем лечебно-профилактического учреждения. В соответствии с этой же статьей дети-инвалиды бесплатно обеспечиваются изделиями медицинского назначения, перевязочными материалами и другими изделиями в соответствии с областным законодательством, назначаемыми по жизненно важным показаниям по категориям заболеваний на основании оформленного врачом рецепта.
В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Кодекса обучающиеся (воспитанники) государственных оздоровительных образовательных учреждений Омской области санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений Омской области для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, государственных специальных учебно-воспитательных учреждений Омской области для детей и подростков с девиантным поведением обеспечиваются бесплатным питанием в соответствии с нормами обеспечения питанием, утверждаемыми Правительством Омской области.
В соответствии с пунктом 4 статьи 47 Кодекса при невозможности воспитания и обучения детей-инвалидов в образовательных учреждениях, расположенных на территории Омской области, и с согласия родителей (законных представителей) органами управления в сфере образования и образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы, обеспечивается воспитание и обучение этих детей на дому.
Зачисление ребенка-инвалида в образовательное учреждение осуществляется в общем порядке, установленном федеральным законодательством для приема граждан в образовательные учреждения.
Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения.
Государственное или муниципальное образовательное учреждение Омской области осуществляет следующие меры в отношении детей-инвалидов, обучающихся на дому:
- бесплатно предоставляет на время обучения учебники, учебную, справочную и другую литературу, наглядные пособия и другие средства обучения;
- обеспечивает специалистами из числа педагогических работников, оказывает методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ;
- осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию;
- выдает прошедшим итоговую аттестацию документ о соответствующем образовании.
В соответствии с пунктом 5 статьи 47 Кодекса родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и обучение по общеобразовательным программам детей-инвалидов на дому самостоятельно, ежемесячно выплачивается денежная компенсация затрат на воспитание и обучение (далее – компенсация) в размере, исчисленном исходя из суммы базисных показателей расходов на реализацию государственного образовательного стандарта дошкольного и общего образования, установленных областным законодательством для детского сада компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии (при реализации программ дошкольного образования) или общеобразовательной школы-интерната (при реализации общеобразовательных программ), разделенной на 25 (количество воспитанников (обучающихся) в классе (классе-комплекте)) и на 12 (количество месяцев в году).
Назначение и выплата компенсации осуществляются в порядке, определяемом Правительством Омской области.
Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 42 Кодекса за воспитание каждого подопечного ребенка-инвалида при наличии соответствующего медицинского заключения производится денежная выплата в размере 60 процентов основной части вознаграждения приемного родителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Кодекса граждане, проживающие на территории Омской области (в том числе дети), не являющиеся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающиеся в протезировании, доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения (по основным социально-демографическим группам населения в Омской области), имеют право на бесплатное обеспечение протезными изделиями.
В соответствии со статьей 63 Кодекса дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе дети-инвалиды, имеют право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб Омской области.
В целях подготовки предложений по реализации государственной политики в отношении инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на территории Омской области Указом Губернатора Омской области от 31 августа 2009 года № 104 создан Совет по делам инвалидов при Губернаторе Омской области. В состав Совета вошли представители органов исполнительной власти Омской области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, руководители общественных организаций инвалидов. Активное и заинтересованное обсуждение вопросов на Совете позволило за год его работы в значительной мере продвинуться в решении ряда важнейших и злободневных проблем (создание областного мультифункционального центра реабилитации инвалидов, квотирование рабочих мест для граждан с ограниченными возможностями, решение вопросов создания беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, и других).
В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 25 ноября 2009 года № 224-п «О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области» дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники (в случае сопровождения ими детей-инвалидов) имеют право на бесплатный проезд автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, осуществляющим регулярные перевозки в городском, пригородном, а также, при проезде ребенка-инвалида к месту лечения (обследования) и обратно при наличии направления врача, заверенного печатью лечебного учреждения, и междугородном сообщении в пределах территории Омской области. Определено право детей-инвалидов, их родителей, опекунов, попечителей и социальных работников (в случае сопровождения ими детей-инвалидов) на бесплатный проезд внутренним водным транспортом по пригородным маршрутам перевозок пассажиров в пределах территории Омской области.