Содержание:
1. Сущность и основные элементы бюджетного процесса. 5
1.1. Экономическая сущность, роль и функции государственного бюджета. 5
1 2. Понятие, содержание и стадии бюджетного процесса. 7
1.3 Зарубежный опыт реализации бюджетного процесса. 10
2 Бюджетный процесс в Украине и оценка его уровня. 18
2.1 Законодательное регулирование бюджетного процесса в Украине. 18
2.2. Особенности бюджетного процесса в Украине. 21
2.3 Этапы бюджетного процесса в Украине. 26
3 Пути совершенствования бюджетного процесса в Украине. 35
В условиях глобализации экономики и мирового экономического кризиса эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет первостепенное значение для Украины с точки зрения обеспечения устойчивости бюджетной системы, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста.
Бюджетный процесс - это совокупность действий уполномоченных на основе норм бюджетного права органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и выполнению бюджета, а также по составлению, рассмотрению и утверждению отчета о его выполнении. Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Широкое понимание бюджетного процесса заключается в том, что вся деятельность, которая базируется на властных полномочиях тех или других органов, должна быть подчинена строгим процедурным формам, которые обеспечивают законность, целесообразность и обоснованность этой деятельности. Поэтому четкий порядок, тщательным образом продуманный и разработанный во всех своих составляющих нужен не только для организации и согласования работы всей системы государственных органов по формированию и выполнению бюджета, но и для правильного решения многочисленных вопросов, которые при этом возникают.
Вопросы организации и регламентации бюджетного процесса особенно актуальны для современной Украины, поскольку ее законодательная база по вопросам бюджетного устройства еще далека от совершенства, а многие существующие правовые нормы не всегда выполняются органами власти. Поэтому исследование проблем бюджетного устройства Украины и путей их преодоления является актуальным, чем и обусловлена актуальность темы данной курсовой работы.
Предметом данного исследования является бюджетный процесс.
Целью исследования является раскрытие сущности и структуры бюджетного процесса, проблем бюджетного процесса в Украине, а так же выработка предложений по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть сущность и основные элементы бюджетного процесса;
- рассмотреть бюджетный процесс в Украине и оценить его уровень;
- выработать пути совершенствования бюджетного процесса в Украине.
В данной работе рассматривается бюджетный процесс как экономическая категория, выявлена сущность бюджета и его составных элементов, проведен анализ механизма управления и обслуживание государственного долга, как результата несовершенной бюджетной политики. Также рассмотренны возможные направления усовершенствования бюджетного процесса, предложенные мероприятия по реформированию межбюджетных отношений, которые позволят улучшить экономическую ситуацию в стране.
Методологической основой для выполнения работы явились законодательство Украины по вопросам бюджетного устройства, учебные материалы по бюджетному регулированию, материалы журнала «Финансы Украины».
1. Сущность и основные элементы бюджетного процесса
1.1. Экономическая сущность, роль и функции государственного бюджета
Бюджет - сложная экономическая категория. Как экономическая категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами ¾ государственный бюджет ¾ это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др. [28, c. 122]
вырезано
Экономическое значение бюджета заключается прежде всего в том, что он через систему доходов (налоги), объем и направление финансовых средств воздействует на социально-экономическое процессы — деловую активность, занятость, рынок капитального оборудования и потребительских товаров, объем валового национального продукта [16, c. 52].
В процессе составления основного финансового плана государства бюджет воплощается в централизованный фонд денежных средств, что и определяет материальное содержание государственного бюджета.
Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей:
- доходной, которая содержит перечень поступающих средств,
- расходной, объединяющей все виды производимых затрат.
Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.
Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная [16, c. 57]. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.
Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Ее смысл заключается в том, что бюджет объективно — через формирование и использование фонда денежных средств государства — отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы, соответствует ли размер централизуемых средств государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
Построение бюджетных систем в развитых зарубежных странах основывается на специальных принципах, важнейшие из них: единство, полнота, реальность и гласность.
Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, согласованными нормами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Его задачей служит установление более эффективного контроля за финансами со стороны правительства.
Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме.
Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению.
Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении.
Итак, по своей внешней форме государственный бюджет — это основной финансовый план государства, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). По своей экономической сущности бюджет является механизмом перераспределения доходов предприятий и населения в масштабах государства.
1 2. Понятие, содержание и стадии бюджетного процесса
Бюджетный процесс - это совокупность действий уполномоченных на основе норм бюджетного права органов государственной власти и местного самоуправления из составления, рассмотрения, утверждения и выполнения бюджета, а также из составления, рассмотрения и утверждения отчета о его выполнении.
Широкое понимание бюджетного процесса заключается в том, что вся деятельность, которая базируется на властных полномочиях тех или других органов, должна быть подчинена строгим процедурным формам, которые обеспечивают законность, целесообразность и обоснованность этой деятельности. Поэтому четкий порядок, тщательным образом продуманный и разработанный во всех своих составляющих, нужен не только для организации и согласования работы всей системы государственных органов формирования и выполнения бюджета, но и для правильного решения многочисленных вопросов, которые при этом возникают [14, c. 65].
К задачам, стоящим перед бюджетным процессом, можно отнести:
-максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов с целью создания сбалансированного рынка;