11) сведенные показатели отчетов о выполнении бюджетов.
Стадии бюджетного процесса на местном уровне.
Перечень стадий, конкретные участники, прохождение информации и сроки стадий обозначены Бюджетным кодексом Украины. Рассмотрим отдельные стадии детальнее [1].
Составление проекта бюджета.
Перед составлением проекта бюджета проводится значительная аналитическая работа всеми участниками бюджетного процесса по анализу выполнения текущего бюджета, учитываются потенциальные возможности региона или административно-территориальной единицы.
Вместе с проектом решения о местном бюджете к нему необходимо подавать[3]:
1) пояснительную записку к проекту решения, которая должна содержать:
а) информацию о социально-экономическом состоянии соответствующей
административно-территориальной единицы и прогноз ее развития на
следующий бюджетный период, которые положено в основу проекта местного бюджета;
б) оценку поступлений доходов с учетом потерь доходов в результате
предоставленных соответствующим советом налоговых льгот;
в) объяснения к основным положениям проекта решений о местном бюджете,
включая анализ предложенных объемов расходов на совершение функций и программ. Обоснования включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий и следующий бюджетные периоды соответственно к классификации расходов бюджета;
г) обоснование особенностей меж бюджетных взаимоотношений (для
районных, местных с районным разделением, местных, которые объединяют бюджеты села, поселка, города районного подчинения) и предоставление субвенций на исполнение инвестиционных проектов (для бюджета Автономной Республики Крым, бюджетов городов Киева и Севастополя, областных бюджетов);
д) информацию о погашении задолженности Автономной Республики Крым и местного самоуправления, объемов и условий займов;
2) прогнозирование показателей соответственно бюджету по основным видам доходов, расходов и финансирования на последующие три бюджетных периода;
3) проект показателей сведенного бюджета района, города с районным
разделением, города, который объединяет бюджеты села, поселка, города районного подчинения;
4) показатели расходов, необходимые на следующие бюджетные периоды для завершения проектов, учтенных в бюджете, при условии, если реализация проекта длится больше одного бюджетного периода;
5) перечисление инвестиционных программ на следующий бюджетный период и на следующие три бюджетных периода;
6) информацию о ходе исполнения соответственного бюджета в текущий
бюджетный период;
7) объяснения главных распределителей бюджетных средств к проекту
соответствующего бюджета (подаются в бюджетную комиссию
соответствующего совета);
8) другие материалы, объем и форму которых определяет Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация или исполнительный орган соответствующего совета.
Рассмотрение и принятие решений.
При принятии решения о местном бюджете определяется:
- общая сумма доходов и расходов (с разделением на общий и специальный фонды), а также с разделением расходов на текущие и капитальные;
- граничный объем годового дефицита (профицита) местного бюджета в
следующий бюджетный период и задолженности Автономной Республики Крым или местного самоуправления на конец следующего бюджетного периода; полномочия относительно предоставления гарантий АР Крым и местного самоуправления, а также размеры этих гарантий с учетом положений Бюджетного кодекса;
- бюджетные предназначения главным распорядителям средств по
бюджетной классификации;
- доходы бюджета по бюджетной классификации;
- бюджетные предназначения меж бюджетных трансфертов;
- дополнительные положения, которые регламентируют процесс
использования бюджета.
Перечисление защищенных статей местного бюджета определяется соответственно Бюджетному кодексу.
Исполнение бюджета.
Местный финансовый орган в процессе выполнения местного бюджета по доходам осуществляет прогнозирование и анализ доходов соответствующего бюджета.
Налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы местного бюджета зачисляются непосредственно на счет соответствующего бюджета, открытый в территориальном органе Государственного казначейства Украины, и не могут аккумулироваться на счет органов сборов. Налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы признаются засчитанными в доход местного бюджета с момента зачисления на счет соответствующего бюджета, открытый в территориальном органе Государственного казначейства Украины [27].
После введения в действие Закона о Государственном бюджете Украины органом государственной власти и их должностным лицам запрещается принимать решения, которые приводят к возникновению новых бюджетных обязательств местных бюджетов, которые не обеспечены бюджетными ассигнованиями, без определения источников средств, выделенных государством для исполнения этих обязательств.
Подготовка и рассмотрение отчета об исполнении.
Основную статистическую работу исполняют территориальные органы Государственного казначейства. Отчет об исполнении бюджета заслушивается на заседании Верховной Рады и печатается в средствах массовой информации, выкладывается на сайте Министерства финансов Украины.
В настоящее время бюджетный процесс в Украине не является достаточно прозрачным, информация о размерах доходов и расходов бюджета не печатается в СМИ в достаточно доступной форме. На сайте МинФина выложен отчет об исполнении бюджета 2006 г., хотя уже конец 2008 г. Отчеты о текущем выполнении бюджета подаются не в сравнительной форме (запланировано – фактически выполнено), а в форме фактического выполнения и динамики сумм к прошлому году (см. приложение). Это делает бюджетные процессы слабо контролируемыми не только населением, но и самими чиновниками, занимающимися бюджетным процессом. Цели такого положения дел понятны – если население увидит соотношение расходов в бюджете на содержание госаппарата и, например, здравоохранение, это не вызовет восторга. В настоящее время эти цифры добыть из громоздких приложений к Закону о бюджете на год может только спецйиалист.
3 Пути совершенствования бюджетного процесса в Украине
Необходимость перехода к формированию бюджета по программно - целевому методу является одним из главных направлений бюджетной политики Украины. Программное бюджетирование определено и в Бюджетном кодексе. Важность программно - целевого метода подчеркнута Президентом Украины в Послании к Верховному Совету Украины и Кабинету Министров Украины «Об основных направлениях бюджетной политики на 2008 год». Формирование Государственного бюджета на 2008 год- первый шаг по внедрению этого метода. Министерство финансов предусматривает внедрить программно-целевой метод как ключевой элемент, который положен в основу формирования местных бюджетов на 2008 год.
Программно-целевой метод составления бюджета успешно используется во многих европейских странах. Он помогает укрепить и повысить эффективность бюджетного процесса. Программно - целевой метод составления бюджета внедрен во многих странах. Сначала он был введен в США в середине 1960-х годах. Впервые он был применен в министерстве обороны министром Робертом Макнамарой, который занял эту систему в автомобилестроительной компании «Форд», которую раньше возглавлял. Линдонову Джонсону, который на то время был президентом США, этот подход на столько понравился, что он приказал всем другим министерствам федерального правительства перенять его.
вырезано
Разработка надежных показателей эффективности, как правило, осуществляется главным распорядителем средств, который исполняет программу. Роль Министерства финансов заключается в утверждении показателей, разработанных распорядителем бюджетных средств для обеспечения их соответствия политике Министерства, хотя и не исключены такие случаи, когда оно может предоставить помощь в выборе соответствующих показателей. В рамках этого процесса распорядитель средств должен также разработать плановые показатели по каждому показателю эффективности, чтобы обосновать свои расходные запросы. Поскольку каждый распорядитель бюджетных средств должен придерживаться расходного «потолка», он должен будет создать внутренние консультационные процедуры, которые дозволят ему согласовать свои возможности достижения избранных плановых показателей с суммой средств, предусмотренных в бюджете.
Главный распорядитель средств отвечает также за установление и реализацию процедур, которые должны использоваться при оценке эффективности, которую будет осуществлять Министерство финансов в пределах своей контрольной функции. Эти задачи будут требовать от главного распорядителя бюджетных средств, предоставление данных, которые характеризуют «выход» программы, необходимых для осуществления оценки. Некоторые из этих данных могут быть собраны в ходе отчетности о работе подконтрольных главному распорядителю средств учреждений, которые предоставляют услуги. Отчетность этого типа может играть решающую роль в определении того, эффективно или нет, предоставляются услуги. Для получения других данных в некоторых случаях придется осуществлять опрос домохозяйств, которые исполняются государственной статистической службой. Независимо от происхождения данных (внутреннего или внешнего), все они имеют существенное значение для создания новой системной культуры оценки эффективности.
Согласно международной методологии и практики зарубежных стран система планирования бюджета на основании программ - это система принятия решений относительно разработки, анализа, внедрения программ и распределения ресурсов. Она включает такие три основные этапа:
1. Стратегическое планирование- определение и прогнозирование долго- и среднесрочных целей, для достижения которых необходимо направить деятельность органов власти, и разработку стратегии мероприятий и механизмов их реализации. Обязательным элементом этого этапа является отбор перечня соответствующих направлений и задач, исходя из финансовых возможностей. Это в основном определяется в виде программных и прогнозных документов органов власти. В Украине к таким программным и прогнозным документам Правительства относятся Программа деятельности Кабинета Министров Украины, Государственная программа экономического и социального развития на среднесрочный период.