Составление и исполнение бюджета — две стороны общего бюджетного процесса. Задачи, присущие составлению бюджета, получают дальнейшее развитие в период его исполнения. Они предусматривают: усиление работы по наиболее полному выявлению и использованию резервов для повышения темпов экономического роста, увеличения национального дохода и неденежных накоплений государства; мобилизацию денежных средств для обеспечения мероприятий по социально-экономическому развитию регионов; проведение эффективного контроля за правильным расходованием государственных средств.
вырезано
планированию, предусмотрены законами, которые регулируют их деятельность [24].
В Бюджетном кодексе предусмотрена соответствующая процедура экспертизы законов, которые влияют на доходную и расходную часть бюджетов.
Каждый законопроект, внесенный в Верховный Совет Украины, на протяжении семи дней подается в Комитет Верховного Совета Украины по вопросам бюджета для проведения экспертизы относительно его влияния на доходную и/или расходную часть бюджетов и исполнения Закона о Государственном бюджете Украины в текущий бюджетный период.
На протяжении двух недель, если Верховным Советом Украины не обозначено другой срок, Комитет Верховного Совета Украины по вопросам бюджета обеспечивает подготовку экспертного вывода относительно влияния соответствующего законопроекта на доходную и/или расходную часть бюджетов. К проектам законов, вступление в силу которых в текущий или следующий бюджетный периоды приведет к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджета, субъектом законодательной инициативы дополняются предложения о расходах, которые следует сократить, и/или предложения об источниках дополнительных доходов для покрытия увеличения расходов. Ни одно из таких изменений не должно привести к увеличению государственного долга и государственных гарантий, размер которых установлено Законом о Государственном бюджете Украины.
При этом следует отметить следующие особенности:
- законопроекты, которые согласно с экспертным выводом и решением Комитета Верховного Совета Украины по вопросам бюджета не влияют на доходную и/или расходную часть бюджетов, вносятся в порядок дневных пленарных заседаний Верховного Совета Украины для их рассмотрения в общем порядке, установленном Регламентом Верховного Совета Украины;
- законопроекты, которые согласно экспертному выводу и соответствующему решению Комитета Верховного Совета Украины по вопросам бюджетов влияют на доходную или расходную часть бюджетов, на протяжении трех дней передаются Министерству финансов Украины для экспертного вывода относительно стоимостной величины влияния законопроектов на доходную или расходную часть бюджетов и для предложений относительно целесообразности их принятия, возможности и срока вступления их в действие. Министерство финансов Украины в двухнедельный срок готовит экспертный вывод и предложения к законопроектам и передает Комитету Верховного Совета Украины по вопросам бюджета для подготовки выводов относительно целесообразности их принятия Верховным Советом Украины и сроков вступления их в действие.
Законы Украины, которые влияют на формирование доходной и расходной части бюджетов, должны быть опубликованы до 15 августа года, который предшествует плановому. В другом случае нормы соответствующих законов, которые влияют на формирование доходной и/или расходной части бюджетов, применяются не раньше начала бюджетного периода следующего за планируемым.
4) Предложения Верховного Совета Украины относительно основных направлений бюджетной политики. Верховный Совет разрабатывает соответствующие предложения, где отображена позиция депутатских групп и фракций по основным вопросам бюджетной политики, которая разрабатывается Кабинетом Министров Украины.
5) Указы Президента. Они регламентируют отдельные текущие вопросы, которые составляют государственную ценность и должны поддерживаться государством. Так, Указ Президента Украины от 23 февраля 2007 г. № 35/2007 «О мероприятиях относительно поддержки страноведческого движения в Украине» предусматривает ежегодное выделение средств на эту программу из Государственного бюджета.
6.) Ежегодное обращение Президента Украины к Верховному Совету. Это конституционное право Президента Украины, и впервые его обращение было посвящено бюджетным вопросам: «Об основных направлениях бюджетной политики на 2007 г.»
7.) Постановления и распоряжения Кабинета Министров. Этими актами регламентируются механизмы бюджетных процессов. Так, Кабинет Министров принял постановление от 29 декабря 2006 г. № 1932 «Об утверждении порядка расчета объема межбюджетных трансфертов (дотаций, выравнивания, субвенций и средств, которые передаются в бюджеты более высокого уровня) и нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов на 2007 г.», где предусмотрены формулы, по которым осуществляются соответствующие расчеты.
8.) Другие акты государственных и местных органов власти. Это могут быть правила составления и исполнения бюджетов, бюджетная классификация, инструкции министерств и ведомств, бюджетные регламенты, которые утверждаются органами местного самоуправления. Так, Государственное казначейство Украины издало указ от 22 февраля 2006 г. «Порядок кассового выполнения Государственного бюджета по налогам», в котором предусмотрен соответствующий механизм.
9.) Государственные программы экономического и социального развития. Основные программы таковы:
- Проект Прогноза экономического и социального развития на 2007 – 2011 гг.;
- Украина: вступление в 21 век. Стратегия экономической и социальной политики на 2007 – 2011 гг.;
- Основные направления социальной политики на период до 2011 г.;
- Отраслевые программы;
- Программы международного сотрудничества.
На общегосударственном уровне в бюджетном планировании принимают участие международные финансовые институты, зарубежные консультанты, научные учреждения Украины, КМУ, все министерства и ведомства, соответствующие комитеты Верховного Совета Украины, отдельные депутаты и общественные организации. На местном уровне соответствующее участие принимают структурные подразделения органов законодательной и исполнительной власти, депутаты, научные общественные деятели.
2.2. Особенности бюджетного процесса в Украине
Формирование Государственного и местных бюджетов достаточно сложный и продолжительный процесс. В бюджетном процессе Украины берет участие большое число - научных учреждений, зарубежных и отечественных специалистов, государственных органов всех уровней, политических партий и гражданских объединений. Во время составления бюджета выявляются недостатки прошлых лет, учитывается прогноз социального и экономического развития нашей страны, осуществляется поиск наиболее эффективных путей использования достаточно ограниченных финансовых ресурсов.
В последние годы в Украине активизируется работа на уровне местных бюджетов. Регионы и административно территориальные единицы в середине регионов более требовательно подходят до решения своих проблем и соответственно отстаивают свои интересы. Усиливается активность гражданских организаций профсоюзов, политических партий, других объединений граждан, которые через своих представителей в органах законодательной и исполнительной власти отстаивают интересы своих членов или слоев общества, которые они представляют. Все это свидетельствует про расширение демократических принципов в нашем обществе [27].
Принятый Бюджетный кодекс Украины, который в полном объеме пришел в действие с 1 января 2002 года, создает благоприятные условия для дальнейшей демократизации нашего общества. Бюджетный процесс является своеобразным измерителем, зеркалом, индикатором степени зрелости нашего общества, однако в нем отображается уровень интеллекта, способность законодательной и исполнительной власти всех уровней удовлетворить потребности населения нашей страны. К сожалению, практика последних лет показывает, что постоянное противостояние между ветвями власти на общегосударственном и местном уровне не способствовали консолидации общества, эффективному решению насущных проблем жителей Украины.
Принятие кодекса - важная веха в реформировании межбюджетных отношений, он достаточно четко урегулировал множество вопросов, которые касаются бюджетных процессов. В Бюджетном Кодексе представлено определение термина «бюджетный процесс»: это регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов о выполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины.
вырезано
4) информацию о состоянии государственного долга;
5) сведенные показатели отчетов о выполнении бюджетов;
6) отчет о кредитах и операциях, которые относятся к государственным гарантийным обязательствам.
Годовой отчет о выполнении Закона о Государственном бюджете Украины включает такие части [23]:
1) отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета
Украины;
2) отчет о движении денежных средств;
3) отчет о выполнении Государственного бюджета Украины;
4) информацию о выполнении защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины;
5) отчет о бюджетной задолженности;
6) отчет об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины;
7) информацию о состоянии государственного долга;
8) отчет о кредитах и операциях, которые относятся к государственным
гарантийным обязательствам;
9) информацию о выполнении местных бюджетов;
10) другую информацию, определенную Кабинетом Министров Украины
необходимой для объяснения отчета;