Рекомендации oecd 27 > 2 Анализ воздействия регулирования в Австралии 30 > Выводы 58 (стр. 13 из 21)

Выводы и результаты. Представление рекомендуемого варианта

Пункт 1 Представить краткий обзор представленных альтернатив.

Пункт 2 Какой вариант(ы) выбран(ы) в качестве предпочтительного?

Пункт 3 Почему рекомендуется именно этот вариант? Почему были отклонены другие альтернативы?

Рекомендуемый вариант должен отвечать критериям административной простоты, гибкости и эффективности (сравнительной и общей). На орган, предлагающий то или иное регулирующее решение, ложится полная ответственность за доказательство того, что предложенная альтернатива является наилучшей.

Реализация выбранной альтернативы и последующий мониторинг

В этой части описывается механизм введения выбранной альтернативы и порядок мониторинга работы системы. Также здесь могут приводится критерии оценки ее эффективности и варианты отмены/корректировки в случае, если окажется, что принятый вариант не способствует решению проблемы.

Пункт 1. Как будет реализован выбранный вариант?

В этом пункте RIS необходимо учесть некоторые практические вопросы реализации выбранного варианта (если они не были рассмотрены ранее):

• вопросы административного характера: какой орган будет отвечать за реализацию выбранного варианта, и каким образом он будет организовывать свою работу;
• какие необходимые действия ожидаются от участников регулируемого сегмента: сбор и предоставление дополнительной информации, заполнение новых форм отчетности, подтверждение опыта, необходимой компетенции или образовательного уровня и т.д.;
• для всех государственных органов, так или иначе участвующих в процессе реализации выбранного варианта – оценка требующихся дополнительных ресурсов и возникающих в связи с появлением новых функций затрат;
• объем информации, необходимый для полноценной работы предлагаемой системы (не перекрывается ли он информацией, запрашиваемой в соответствии с уже существующими требованиями, предложения по рационализации информационного потока);
• как будет обеспечиваться соблюдение установленных требований.

Пункт 2. Является ли выбранный вариант внутренне непротиворечивым, ясным, понятным и доступным для пользователей? Является ли он достаточно гибким, чтобы успешно применяться в разных условиях и обстоятельствах?

Необходимо убедится, что принятый механизм и способ его применения будет правильно понят всеми заинтересованными лицами. В случая принятия определенных законодательных норм следует проследить за тем, чтобы они не дублировали и не противоречили уже существующим требованиям, четко вписываясь в общее правовое поле.

В некоторых случаях можно предусмотреть встроенную возможность для регулирующего органа в определенных случаях отказываться или изменять действующую систему в соответствии с обстоятельствами.

Пункт 3 Какое влияние принятое решение окажет на бизнес, включая малый, и как будут минимизированы дополнительные «бумажные» и административные издержки?

«Бумажные» и административные издержки включают в себя дополнительные издержки для бизнеса, связанные с соблюдением нового типа регулирования. Их можно разделить на две широкие категории:

• единовременные издержки, такие как расходы на получение дополнительных знаний для выполнения установленных требований, покупку/аренду дополнительного оборудования/помещений, расходы на юридические и консультационные услуги и т.д.;
• перманентные издержки, такие как расходы на дополнительный персонал (рабочее время), расходные материалы и т.п. – т.е. расходы, связанные с тем, что определенное количество дополнительного времени и ресурсов необходимо будет постоянно направлять на соблюдение новых регулирующих требований.

Необходимо оценить и единовременные, и перманентные издержки. Их величина может быть определена в процессе консультаций с заинтересованными сторонами. Если информации недостаточно, их примерная оценка может быть осуществлена путем разумных предположений, использования доступных данных о структуре издержек и количестве предприятий (организаций), которые будут непосредственно затронуты принятыми регулирующими мерами.

ПРИМЕР. Гипотетический вариант регулирования предусматривает обязательное представление отчета о количестве и типе наемных работников на 1 июля каждого года для всех предприятий текстильной промышленности. Большинство предприятий уже ведут учет такой информации в соответствии с общими требованиями бухучета. Следовательно, расходы на соблюдение требований будут состоять в добавочном рабочем времени на обобщение такой информации и составление отчетности.

Предположим, в данной сфере работают около 30.000 малых предприятий, 3.000 средних и 500 крупных. Единовременные издержки состоят в обучении персонала правильному заполнению нового типа отчетности. Если в среднем на такое объяснение уходит 15 минут, и средняя заработная плата в отрасли – 12$ в час, то единовременные затраты составят 3$ на предприятие. Эта цифра умножается на количество предприятий для получения общей величины единовременных затрат для индустрии (см. таблицу ниже).

Перманентные затраты могут быть измерены как рабочее время на обобщение всей значимой информации, заполнение формы и пересылку ее регулятору. Можно предположить, что эти действия займут 10 минут для предприятий малого бизнеса, 15 – для среднего и 20 – для крупных предприятий. Общие результаты представлены в таблице.

Тип затрат	Малый бизнес	Средний бизнес	Крупные предприятия	Итого
Единовременные	90 000	9 000	1 500	100 500
Перманентные	60 000	9 000	2 000	71 000
Итого:	150 000	18 000	3 500	171 500

Итак, введение данного предложения увеличит общие расходы отрасли на 171500 долларов, что включает в себя 100500 единовременных издержек и 71000 ежегодных расходов.

Приведенный пример показывает, что даже небольшое увеличение издержек отдельного предприятия способно привести к существенному повышению затрат в масштабах всей отрасли.

Оценка затрат бизнеса на следование регулирующим мерам очень важна, так как подобные затраты могут:

• исказить принятие экономических решений, снижая эффективность использования ресурсов;
• снизить жизнеспособность бизнеса;
• быть переложены на потребителей путем повышения цен.

Возможные пути снижения или минимизации таких расходов должны быть рассмотрены.

Пункт 4. Каким образом будет оцениваться эффективность принятого варианта? Как часто?

Пункт 5. Если выбран вариант введения прямого регулирования, предусмотрена ли возможность его пересмотра/отмены по прошествии определенного промежутка времени?

В этой части необходимо рассмотреть, как будут отслеживаться и оцениваться результаты в терминах достижения поставленной цели, и как принятый вариант может быть изменен или вовсе отменен при изменении обстоятельств, приведших к его введению.

По прошествии определенного периода времени после введения выбранной альтернативы ответственный государственный орган должен оценить следующие моменты:

• Существует ли еще проблема, на решение которой было направлено регулирование?
• Достигнуты ли поставленные цели?
• Правильно ли были предугаданы последствия? Возникли ли какие-либо непредвиденные трудности? Проявились ли непредусмотренные косвенные последствия принятого решения?
• Необходим ли еще принятый вариант? Является ли он все еще оптимальным или в изменившихся условиях лучше подходит другой вариант? Возможно, практический опыт введения альтернативы показал пути ее усовершенствования для достижения поставленной цели.

Комплекс действий по периодической оценке эффективности принятой регулирующей схемы должен включать:

• разработку механизма обратной связи и рассмотрения жалоб;
• систему постоянных консультаций с заинтересованными сторонами;
• регулярное информирование общества о предпринятых мерах, например, путем публикации ежегодного отчета;
• включение в нормативные акты оговорки о пересмотре/отмене действующей схемы в определенных ситуациях.

В некоторых случаях разумно принятие нормативных актов ограниченного срока действия. Эта оговорка предусматривает автоматическое прекращение действия данного нормативного акта по истечении определенного периода времени, например, пяти лет. По истечении срока по мере необходимости действие регулирования может быть продлено на следующий период. Включение такой оговорки является действенным способом сдерживания общего объема регулирования и снижения числа устаревших, но все еще имеющих юридическую силу регулирующих норм. Акты ограниченного срока действия особенно подходит для мер прямого регулирования, которые были введены для решения проблем временного характера или при чрезвычайных ситуациях (например, меры борьбы с засухой).

Следует отметить, что австралийская схема хорошо обеспечена организационно и методически. На ORR возлагаются функции по консультированию и методическому обеспечению органов, готовящих проекты регулирующих актов. ORR осуществляет консультирование регулирующих органов в процессе подготовки RIS, проводит бесплатное обучение сотрудников соответствующих органов, разрабатывает и распространяет методически материалы, в том числе образцы удачных RIS. По данным ORR, в 2002-2003 гг. Отчеты о регулирующем воздействии с соблюдением установленной формы и полнотой содержащейся в нем информации были подготовлены более чем в 80% случаев.