Концепция государственного регулирования финансов 13 Система управления финансами (стр. 6 из 9)

Однако для управления бюджетным и налоговым процессом одной даже развернутой законодательной и нормативно-правовой базы недостаточно. Необходимо реальное проведение эффективной бюджетной и налоговой политики, обеспечение расходования бюджетных средств с наибольшей социальной и экономической отдачей, создание в этой сфере жесткого контроля.

Для устойчивого функционирования системы управления финансами как в стране в целом, так и в отдельных ее звеньях важнейшее значение имеет проведение достаточно жесткой и в то же время гибкой монетарной политики, направленной на стимулирование экономического роста, обеспечение товарного обращения необходимой денежной массой, преодоление инфляции, стабилизацию цен и конъюнктуры фондового рынка.

Как показывает опыт функционирования открытой экономики, для макроэкономической стабилизации чрезвычайно важное значение имеет регулирование валютного курса и режима обращения иностранной валюты на территории Российской Федерации.

II. Микроэкономические косвенные методы регулирования финансов:

- формирование и поддержание конкурентной, стимулирующей экономическое развитие среды в экономике и ограничение монополизации рынка;

- регулирование финансовой деятельности, включая государственное регулирование цен, естественных монополистов;

- формирование, содействие и защита договорно-контрактных отношений между субъектами рынка, в конечном счете обеспечивающих стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой системе;

- использование государственного предпринимательства для воздействия на конъюнктуру товарного и финансового ранка, поддержание уровня и соотношения цен с целью стабильной деятельности и структурной перестройки экономики, формирование эффективных спроса и предложения;

- регулирование внешнеэкономической финансовой деятельности государства и коммерческих фирм, банков, проведение эффективной таможенной политики;

- развитие и содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательского риска, в ряде случаев предоставление государственных гарантий федерального или регионального уровня.

III. Микроэкономические методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов:

- регистрация и лицензирование предпринимательской деятельности, установление квот на производство некоторых товаров исключительного ассортимента(наркотики, алкоголь и др.), установление цен, в ряде случаев предельных, на ограниченную номенклатуру товаров и услуг;

- управление унитарными предприятиями государственной собственности и контроль за их финансовой деятельностью;

- финансовое дотирование отдельных предприятий и субсидирование производства и реализации, в том числе субсидирование спроса на конкретные, отдельные виды товаров и услуг;

- применение государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров (наркотики, алкоголь, табачные изделия и некоторые другие);

- целенаправленная социальная финансовая защита малообеспеченных слоев населения и проведение системы мер социальных гарантий;

- проведение экологически направленной финансовой политики в части использования природных богатств и охраны окружающей среды, налогов, платежей и цен;

- установление льгот по налогам и другим платежам в бюджет для конкретных налогоплательщиков и субъектов хозяйствования;

- применение финансовых и других санкций в отношении нарушителей финансовой, в том числе налоговой, дисциплины.

IV. Прогнозирование экономического и социального развития, важнейших финансовых показателей:

- долгосрочное прогнозирование финансовой системы в соответствии с прогнозами экономического и социального развития страны, которое имеет главным образом концептуальное значение и разрабатывается целесообразно по укрупненным показателям и в вариантных разрезах;

- разработка прогноза социально-экономического развития страны и ее регионов на стратегический (среднесрочный – от 3 до 5 лет) период и определение основных индикаторов макроэкономического развития, играющих решающую роль в формировании финансовых ресурсов и их распределении;

- прогнозирование мирового политического, социального, экономического развития, изменение мирохозяйственных приоритетов и связей и на этой основе разработка концепции развития финансовых отношений и возможных сценариев формирования финансовых ресурсов страны и их эффективного использования с учетом взаимодействия с мировым рынком и конкретными зарубежными странами;

- среднесрочное и краткосрочное прогнозирование экономического и социального развития страны и регионов и их финансового обеспечения;

- разработка конкретных прогнозов и программ по решению наиболее острых социальных и экономических проблем и их финансовому обеспечению.

V. Организация финансового контроля:

Организация финансового контроля на всех уровнях государственной и муниципальной власти, а также за соблюдением законодательства во всех сферах финансовой деятельности. В этой области важнейшее значение имеет создание единой государственной системы финансового контроля.

2.2. Финансовые индикаторы в системе макроэкономического регулирования

Для управления финансовой системой необходим мониторинг (систематическое наблюдение и анализ) основных макроэкономических показателей социально-экономического развития страны, регионов, и конечно, важнейших финансовых индикаторов (показателей), имеющих непосредственное значение в системе макроэкономического регулирования экономики и финансовой системы. На основе анализа и прогноза макроэкономических показателей и финансовых индикаторов должна быть получена достаточно полная и объективная характеристика финансового состояния экономики страны и ее регионов, выявлены реальные возможности финансовой стабилизации, создания условий для экономического роста и финансово-экономических предпосылок формирования и расширения налоговой базы.

Основные макроэкономические показатели социально-экономического развития и финансовые индикаторы разрабатываются в составе Прогноза социально-экономического развития и в расчетах по обоснованию бюджета на соответствующий период. Обычно эти документы содержат следующие основные показатели:

1) Валовой внутренний продукт (ВВП), созданный в стране и ее регионах за предшествующий период; возможный его рост в прогнозируемый период. Этот показатель имеет чрезвычайно важное значение для управления финансами, поскольку является обобщающим экономическим показателем, выражает совокупную стоимость конечных товаров (продуктов, работ и услуг), созданных в стране, и служит экономической базой для формирования финансовых ресурсов. Использование ВВП характеризует эффективность распределения и использования финансовых ресурсов.

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Номинальный, млрд. руб.	610,7	1540,5	2145,7	2478,6	2741,1	4766,8	7305,7	9040,7	10863,4	13285,2	15761,0
Номинальный, Млрд. долл.	272,0	337,9	411,3	428,4	279,9	193,4	259,6	309,9	345,9	431,0	459,0
Реальный, % к пред. году	-12,8	-4,0	-3,5	1,0	-4,9	5,3	9,1	5,0	4,3	7,3	6,8

Таблица 2. Валовой внутренний продукт

График 1. Динамика Валового внутреннего продукта

2) Объем продукции промышленности – имеет важное значение для обоснования финансовых показателей и прежде всего формирования доходов бюджета, поскольку за счет промышленности поступает около 2/3 их общей суммы.

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Реальный темп роста, % к пред. Году по объему продукции промышленного производства	-20,9	-3,3	-4,6	2,1	-5,2	11,0	11,9	4,9	3,7	7,0	6,8

Таблица 3. Промышленное производство

График 2. Динамика промышленного производства

3) Объем и динамика розничного товарооборота и услуг для населения – показывают возможности в проектируемом периоде сбалансирования покупательского спроса и предложения товаров и услуг для населения.