РЕФЕРАТ
ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
ТЕМА УПРАВЛЕНИЕ ПРИ ПЕТРЕ I
Содержание
Общая характеристика государства при Петре I 4
Реформа местного управления. 8
Роль мотора во всех преобразованиях конца XVII — первой четверти XVIII вв. играл Петр I (30 мая 1672 г. — 28 января 1725 г.) — младший сын царя Алексея Михайловича (от второго брака с Н.К. Нарышкиной), поставленный после смерти царя Федора Алексеевича в 1682 г. вместе с братом Иваном V царем (регентшей была царевна Софья Алексеевна). После неудачной попытки Софьи совершить государственный переворот в 1689 г. Петр становится фактически, а после смерти Ивана Алексеевича в 1696 г. - уже юридически, единодержавным правителем. Он был свидетелем стрелецкого восстания 1682 г., когда на его глазах были убиты родственники, унижений матери в правление Софьи, дворцовых интриг. Физически сильный, живой и впечатлительный, проведя детство при опальной царице в с. Преображенском, он не получил прочного систематического образования, но пристрастился к военным потехам и корабельному делу, на этой почве сблизился с иностранцами из Немецкой слободы и подпал под их влияние.
Из иноземных искателей богатств, чинов и славы, а также из выросших вместе с ним «потешных» воинов, ближайшим из которых был А.Д. Меншиков, из других единомышленников вокруг Петра I сложился кружок активных деятелей.
Существенное влияние на мировоззрение и политику Петра I оказало пребывание его за границей, знакомство с бытом, языком, политической жизнью Запада, европейскими политиками и учеными. Многие иностранцы привлекались на русскую службу. Постоянно занятый военными делами, строительством флота Петр I мало времени проводил в столицах, страной руководил чаще с ее периферии или из-за границы. Бурную военную и реформаторскую деятельность он сочетал с физическим трудом и пьяным разгулом. Энергичный, увлекающийся и нетерпеливый, он многое начинал без должной подготовки и плана, нередко принимал невыполнимые, бесполезные, а то и вредные для страны решения, обрекая значительную часть нововведений на неудачу, разоряя экономику и подрывая национальную культуру.
Вместе с тем для военных нужд и флота расширялись и вновь строились металлургические заводы, суконные, полотняные и другие мануфактуры, на которых преобладал крепостнический труд. Прокладывались каналы, строились порты, возводились города. Развитию торговли и промышленности способствовала система меркантилизма и охранительных тарифов. Создавались новые учебные заведения, была учреждена Академия наук, для дворян вводилась обязательная учеба. Все это делалось принудительно, в порядке повинности. Петр I действовал, по словам А.С. Пушкина, как «нетерпеливый самовластный помещик». Его преобразования внесли радикальные изменения во все сферы общественной и государственной жизни.
Появившееся в XIX в., для противопоставления «правовому государству», понятие «полицейское государство» употреблялось для характеристики государственного строя абсолютистских государств стран Западной Европы. Однако представляется, что понятие полицейского государства в полной мере относится к России первой четверти XVIII в. Крупнейший дореволюционный специалист по истории государства и права России отмечал: «Государство XVIII в. есть государство полицейское в самом строгом смысле слова: оно принимает на себя заботы даже в маловажных потребностях подданных, особенно в сфере экономической и бытовой, и регламентирует их»[1].
В современном определении полицейского государства отмечаются такие его важнейшие черты, как отрицание всяких личных прав подданных, не имеющих никаких гарантий против произвола администрации и особенно полиции, предельное развитие бюрократизма и мелочной регламентации общественной и личной жизни подданных, от которых правительство требует, чтобы они вели образ жизни, соответствующий их сословному положению[2].
В странах Западной Европы, в частности Пруссии и Австрии, отмеченные черты сложились раньше, чем в России, проявились более резко и сохранялись наиболее устойчиво. Они в полной мере были характерны и для России периода утверждения абсолютизма. Таким образом, политический режим, установившийся в России при Петре I, можно назвать полицейским. Его установление произошло с утверждением абсолютизма.
Боярская Дума, обычно осуществлявшая законодательные, исполнительные и судебные функции совместно с царем, а при его отсутствии — самостоятельно, в конце XVII в. теряла свое значение, а в XVIII в. перестала существовать. Во время частых и продолжительных отлучек Петра I из столицы, особенно во время пребывания за границей, управление осуществлял руководитель Преображенского приказа, пользовавшийся особым доверием царя, его родственник князь Ф.Ю. Ромодановский. Петр I называл его «кесарем», полушутя-полусерьезно отдавал ему царские почести и, мистифицируя себя рядовым подданным, рапортовал ему о своих победах (в битвах Петр I, как правило, войсками непосредственно не командовал), испрашивал у него воинские чины, награды и соответствующие повышения жалованья. Но в связи с переносом столицы в Петербург и дряхлением Ф.Ю. Ромодановского появилась необходимость создать новый орган управления общей компетенции.
Таким органом стал Правительствующий Сенат, который Петр I учредил в 1711 г. при отбытии в Прутский поход. Сенат был коллегиальным органом, с присутствием из 9 сановников (в основном среднего уровня, в то время как его ближайшие сподвижники, например А.Д. Меншиков и братья Апраксины, были руководителями губерний и важнейших центральных отраслевых органов управления). Руководители коллегий временно включались в состав Сената при создании этих органов управления, дольше других в Сенате состояли президенты трех важнейших коллегий — Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел. Такое положение, видимо, давало Петру I большую уверенность в преданности ему сенаторов. Сенат стал высшим после царя органом управления общей компетенции и суда. Все центральные и местные органы управления были подчинены Сенату. Он принимал и нормативные указы, но только на основании царских повелений, т.е. его нормотворческая деятельность была подзаконной. Петр I, даже находясь далеко за границей, внимательно следил за Сенатом и руководил его деятельностью. Однако этого оказалось недостаточно для эффективной деятельности Сената.
В целях пресечения злоупотреблений и волокиты при Сенате учреждается должность генерал-ревизора, просуществовавшая 3 года. Позднее деятельность Сената контролируют гвардейские офицеры (они при Петре I исполняли многие ответственные поручения, как постоянные, так и временные, не имея при этом какого-то особого должностного положения). В 1722 г. вводится должность генерал-прокурора, который стал не только контролировать деятельность Сената, но и возглавил всю систему прокуратуры.
Председательствовали в Сенате сам царь или назначенный в качестве первоприсутствующего один из сенаторов, а позднее — также генерал-прокурор или обер-прокурор. Все вопросы решались членами Сената коллегиально. Мнения высказывали, начиная с младшего (по чину или стажу службы). При этом нельзя было пользоваться записями, повторять слова предыдущих выступающих. Решения принимались по большинству голосов.
Деятельность центральных учреждений, оставшихся в Москве, направлялась и контролировалась Московской конторой Сената. При Сенате создавались также подразделения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления: Герольдмейстерская контора во главе с герольдмейстером (вела учет дворян, ведала их службой, распределяла по учреждениям чиновников), Рекетмейстерская контора, ведавшая разрешением жалоб на волокиту дел в Сенате. При Сенате был генерал-фискал, который возглавлял широко разветвленную сеть фискалов, выявлявших злоупотребления должностных лиц. Делопроизводство осуществлялось в сенатской канцелярии, возглавляемой обер-секретарем. Непосредственное исполнение различных решений Сената производилось сенатским экзекутором.
Важнейшими органами центрального отраслевого управления были коллегии. Они частично сменили устаревшие приказы. В коллегиях все дела решались присутствием, которое состояло из президента, вице-президента, 4-х советников и 4-х асессоров. (В приказах все вопросы решал единолично «судья».) Порядок рассмотрения дел в коллегиальных учреждениях определялся Генеральным регламентом, изданным в 1720 г. При создании коллегий принимался во внимание опыт иностранных государств, однако без простого копирования. С 1717 по 1722 г. были созданы Военная и Адмиралтейская коллегии, Коллегия иностранных (чужестранных) дел, Берг-коллегия (ведавшая горным делом), Мануфактур-коллегия (возглавлявшая легкую промышленность), Коммерц-коллегия (руководившая торговлей). 3 коллегии: Камер-, Штатс-Контор-, Ревизион — ведали финансами — соответственно доходами, расходами денежных средств казны и контролем за этим. Юстиц-коллегия ведала судебным управлением и надзором, Вотчинная коллегия — дворянским землевладением.
Под давлением высшего духовенства, Петр I в 1722 г. вместо Духовной коллегии создает Святейший правительствующий синод, который уравнивается в правах с Сенатом и подчиняется непосредственно царю. Структура и деятельность Синода была похожа на коллежскую. Постоянный надзор за его деятельностью осуществлял обер-прокурор, который в отличие от членов Синода не являлся духовным лицом. Петр 1 добился от Константинопольского патриарха, который сохранял за собой титул «вселенного», подтверждения своих прав на церковное управление. Так церковь превратилась по сути в государственный орган и была им вплоть до 1917 г., когда после свержения самодержавия будет восстановлено патриаршество.