В этой связи возникает правомерный вопрос – какова правовая нагрузка регистрации договора концессии и какова ответственность субъекта хозяйствования в случае неисполнения данной нормы права?
Анализ Закона «О концессии» показывает, что данный нормативно-правовой акт не предусматривает ответственности сторон за нерегистрацию концессионного договора, а также не определяет правовые последствия неисполнения вышеобозначенной правовой нормы. Это лишний раз свидетельствует о недоработке рассматриваемого законодательного акта. Если законодатель установил необходимость регистрации концессионного договора, то необходимо быть последовательным и предусмотреть ответственность сторон за неисполнение данной нормы либо установить, что договор считается заключенным с момента его регистрации. Поэтому п. 3 ст. 14 Закона Украины «О концессии» необходимо изложить в следующей редакции: «Концессионный договор подлежит исполнению с момента его регистрации в установленном законом порядке. В случае отсутствия регистрации договор концессии является нелигитимным».
В-четвертых, отличительной чертой концессии можно назвать такую важную поощрительную особенность, как возможность получения льгот при осуществлении концессионных платежей. Так, в ст. 12 Закона Украины «О концессии» предусмотрено, что концессионерам убыточных и низкорентабельных объектов, которые имеют важное социальное значение, концессиодатель может предоставлять льготы относительно концессионных платежей, а также предусматривать в договоре предоставление дотаций, компенсаций и льгот. Порядок определения вышеобозначенных объектов, а также условия предоставления дотаций, компенсаций и льгот устанавливаются Кабинетом Министров Украины. На сегодняшний день такой порядок разработан, но он не регулирует многих вопросов, имеет ряд пробелов и недоработок, что тормозит процесс передачи обозначенных объектов в концессию. А ведь многие проблемы, которые являются камнем преткновения на пути реформирования экономических отношений в Украине, можно было бы решить уже сегодня путем установления льготных условий концессии для низкорентабельных и убыточных объектов. Примером могут служить объекты социально-культурного назначения, находящиеся в коммунальной собственности. Так, в том случае, если при передаче объекта социально-культурного назначения в концессию установить определенные дотации, льготные условия, то нашлись бы желающие взять такие объекты в концессию и обеспечить их дальнейшее функционирование, что могло иметь положительный результат как для государства, субъектов хозяйствования, так и для населения региона, которое нуждается в комплексе социальных услуг. В соответствии со статьей 8 Закона Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» предусмотрено, что концессионер может освобождаться от общегосударственных и местных налогов и сборов в соответствии с законами Украины. В данной статье законодатель не установил конкретные льготы по налогообложению для концессионеров, поэтому субъект предпринимательства не имеет однозначного представления о льготах, которые ему предоставляются, и должен догадываться, предоставят или не предоставят ему льготы и какие именно. В связи с изложенным данная норма носит чисто декларативный характер, что препятствует привлечению концессионеров для строительства и эксплуатации автомобильных дорог. Поэтому ст. 8 Закона Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» необходимо изложить в следующей редакции: «На период строительства, введения в эксплуатацию построенной на условиях концессии автомобильной дороги и полной окупаемости капитальных вложений концессионер освобождается от общегосударственных и местных налогов и сборов при условии соблюдения требований, установленных законодательством Украины».
Для того, чтобы реально развивать концессию как юридическую конструкцию привлечения инвестиций, необходимо устранить имеющиеся пробелы, противоречия, что даст возможность практически реализовать нормы права о концессиях и будет способствовать привлечению как национальных, так и зарубежных инвестиций.
Разновидностью поощрительно-ограничительного специального режима хозяйствования является хозяйственная деятельность в санитарно-защитных, водоохранных зонах, зонах санитарной охраны и других охранных зонах.
Особой охране подлежат природные территории и объекты, которые имеют большую экологическую ценность как уникальные и типичные природные комплексы, для сохранения благоприятной экологической обстановки, предупреждения и стабилизации негативных природных процессов и явлений.
Законодательство Украины устанавливает специальный хозяйственный режим для тех субъектов предпринимательства, которые осуществляют хозяйственную деятельность на территории природно-заповедного фонда Украины, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других особо охраняемых территориях с целью сохранения природных богатств таких территорий.
Анализ норм права, регулирующих организацию и осуществление хозяйственной деятельности в условиях поощрительно-ограничительного режима хозяйствования, показал, что эти нормы права находятся в разрозненных источниках, зачастую противоречат друг другу, имеют место пробелы в законодательстве. Причем большая часть норм права находится в хозяйственных нормативно-правовых актах. Однако имеются нормы права, которые содержатся в водном, земельном, природоохранном и т.п. законодательстве, что негативно сказывается в ходе их правоприменения. Для устранения обозначенных проблем и более полного регулирования специфики организации и осуществления хозяйственной деятельности в условиях данных режимов хозяйствования вышеобозначенные нормы права необходимо собрать воедино в Хозяйственном кодексе Украины, что будет способствовать решению проблемы несогласованности, разрозненности правовых норм.
10. Третий вид – поощрительный специальный режим хозяйствования включает те подвиды специального режима хозяйствования, введение которых связано с необходимостью решения социально-экономических проблем, привлечения инвестиций на определенную территорию государства, в определенную отрасль экономики, создания новых рабочих мест посредством предоставления различного рода поощрений для субъектов хозяйствования. К этому виду относятся специальные экономические зоны, территории приоритетного развития, еврорегионы, зоны свободной торговли и хозяйственная деятельность в отдельных отраслях народного хозяйства.
В работе отмечается, что на территориях приоритетного развития предусмотрен специальный режим инвестиционной деятельности, который определяется автором как юридическая конструкция привлечения инвестиций в экономику депрессивных регионов Украины, которая применяется законодателем на территориях приоритетного развития и предусматривает меры поощрения для субъектов хозяйствования, выполняющих специальные требования законодателя, что обеспечивает сочетание публичных и частных интересов.
Данная юридическая конструкция включает не только меры поощрения, но и определяет критерии, которые предоставляют возможность субъектам предпринимательства осуществлять хозяйственную деятельность.
Во-первых, необходимо разработать инвестиционный проект и получить Свидетельство на право его реализации.
Во-вторых, специально уполномоченными органами управления территорий приоритетного развития рассматриваются только те инвестиционные проекты, реализация которых будет осуществляться в приоритетных отраслях экономики, установленных Кабинетом Министров Украины для конкретной территории приоритетного развития.
В-третьих, для получения определенных льгот на территории приоритетного развития предусмотрены минимальные размеры инвестиционных вложений, которые колеблются от 200 тыс. до 3 млн дол. США.
В-четвертых, необходимым условием для осуществления хозяйственной деятельности на территориях приоритетного развития является заключение договора (контракта) между местным органом самоуправления и субъектом предпринимательской деятельности, реализующим инвестиционный проект. Договор (контракт) предоставляет возможность местным органам самоуправления контролировать выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционным проектом и требовать от субъекта предпринимательства исполнение условий контракта, а также определяет роль местных органов самоуправления в процессе реализации инвестиционных проектов.
Одной из разновидностей поощрительного режима хозяйствования являются СЭЗ. Проблемы, связанные с созданием и функционированием СЭЗ, привлекают внимание различных ученых как в Украине, так и за ее пределами, что предопределяет интерес к теоретическим и практическим особенностям функционирования СЭЗ.
На сегодняшний день существуют различные подходы к определению специальных экономических зон и их классификации. Проделанный анализ позволил диссертантке сформулировать определение специальной экономической зоны как части территории государства, на которой для инвесторов устанавливаются налоговые, таможенные, финансовые льготы с целью привлечения дополнительных инвестиционных средств для активизации производственной, торговой, внешнеэкономической и других видов деятельности.
Автор обосновывает следующую классификацию специальных экономических зон: Внешнеторговые и торгово-промышленные зоны; научно-технические зоны (технополисы и технопарки); оффшорные зоны; предпринимательские зоны. В работе дается анализ указанных видов специальных экономических зон, при этом автор уделяет особое внимание вопросам создания и функционирования технопарков в Украине. Отмечается, что создание технопарков обусловлено необходимостью развития инновационных процессов в Украине. Законодательство Украины для субъектов технопарков устанавливает специфические льготные режимы, которые проанализированы в диссертации.