В целом можно заключить, что паспортизация образовательных учреждений Ставропольского края была проведена своевременно и принесла множество положительных результатов:
- данные паспортов сопоставимы по районам и образовательным учреждениям Ставропольского края, что дает дополнительные возможности для анализа эффективности и результативности бюджетных расходов на образование,
- расширена возможность анализа внебюджетных доходов образовательных учреждений,
- имеющейся информации достаточно, чтобы наметить основные области эффективности / неэффективности бюджетных расходов на образование.
Кроме того, в результате паспортизации были выявлены основные области неэффективности бюджетных расходов в образовании:
Области неэффективности бюджетных расходов в образовании были обнаружены с помощью анализа основных показателей эффективности использования действующей сети образовательных учреждений, рассчитанных на основе информации паспортов. Эти показатели являются наиболее информативными для целей повышения эффективности и результативности бюджетных расходов Ставропольского края на образование. Кроме того, такие показатели могут являться основой для мониторинга и текущей оценки эффективности использования действующей сети и бюджетных расходов.
Анализ показателей эффективности проводился на основании информации более чем по 1 295 образовательным учреждениям Ставропольского края. По масштабности эта выборка репрезентативна. Ниже представлена информация по числу анализируемых бюджетных учреждений и численности учащихся / воспитанников в них (Таблица 1).
Таблица 1
| Информация по анализируемым бюджетным учрежденям (по 26 районам/городам Ставропольского края) на 01.01.2004 года по разделу "Образование" | ||
| Тип бюджетного учреждения | Число бюджетных учреждений, шт. | Численность потребителей бюджетных услуг в них, чел. |
| Дошкольные образовательные учреждения | 491 | 39 271 |
| Школы - детские сады | 6 | 1 797 |
| Школы - детские сады (Прогимназии) | 2 | 176 |
| Начальные общеобразовательные школы | 51 | 4 157 |
| Основные общеобразовательные школы | 29 | 3 053 |
| Средние общеобразовательные школы | 370 | 181 368 |
| Гимназии и лицеи | 9 | 6 379 |
| Центры образования | 3 | 3 979 |
| Вечерние школы | 28 | 7 587 |
| Специальные школы | 7 | 1 015 |
| Специальные школы - интернаты | 9 | 999 |
| Интернаты | 5 | 954 |
| Детские дома | 18 | 809 |
| Учреждения дополнительного образования | 68 | 42 885 |
| Учреждения дополнительного образования спортивной направленности | 33 | 15 469 |
| Оздоровительные лагеря | 10 | 1 818 |
| Прочие учреждения* | 156 | 5 538 |
| Итого | 1 295 | 317 254 |
| * - в том числе приемные семьи, аппарат, централизованные бухгалтерии, хозяйственные группы, УПК и т.п. | ||
Анализ итогов паспортизации проводился на основе данных по дошкольным образовательным учреждениям (38%), общеобразовательным школам (35%), учреждениям дополнительного образования (8%), вечерним школам (2%) (Диаграмма 1). По численности потребителей бюджетных услуг в анализируемых образовательных учреждениях свыше 59% школьники, 12% воспитанники детских садов, 19% детей, посещающих учреждения дополнительного образования, 2% обучающихся в вечерних школах.
Диаграмма 1
| Средние значения показателя "Отношение фактической численности детей к плановой" в разрезе районов / городов Ставропольского края на 01.01.2004 по различным типам образовательных учреждений | ||||||||||
| Район / город | До-школь-ные образо-ватель-ные учреждения | Школы-детские сады, началь-ные школы | Основные общеобра-зователь-ные школы | Средние общеоб-разова-тельные школы | Гим-назии и лицеи | Ве-чер-ние школы | Специаль-ные школы и интернаты | Детс-кие дома | Учреж-дения дополни-тельного образо-вания | Учрежде-ния до-полни-тельного образо-вания спортив-ной на-правлен-ности |
| Александровский район | 1,32 | 0,82 | 1,01 | 1,08 | 1,21 | 1,00 | 4,47 | |||
| Андроповский район | 0,95 | 0,87 | 1,01 | 0,82 | 2,48 | 0,94 | 0,77 | 2,22 | ||
| Апанасенковский район | 0,91 | 0,70 | 1,52 | 1,03 | ||||||
| Арзгирский район | 0,70 | 0,25 | 0,51 | 0,75 | ||||||
| Благодарненский район | 0,63 | 0,82 | 0,92 | 0,74 | 1,31 | |||||
| Буденновский район | 0,99 | 1,26 | 1,23 | 0,55 | 1,00 | 5,61 | ||||
| г. Буденновск | 1,33 | 0,86 | 1,24 | 1,23 | 1,07 | 5,21 | 5,32 | |||
| Георгиевский район | 0,97 | 1,28 | 0,70 | |||||||
| Грачевский район | 0,68 | 0,89 | 2,07 | 0,94 | 11,73 | 1,38 | ||||
| Изобильненский район | 0,98 | 1,10 | 1,01 | 0,90 | 0,97 | 1,00 | ||||
| Ипатовский район | 0,77 | 0,78 | 0,36 | 0,72 | 5,46 | 0,36 | 0,13 | |||
| Кировский район | 1,07 | 2,45 | 1,15 | 1,35 | 7,88 | 1,03 | 1,50 | 1,68 | 1,62 | |
| Кочубеевский район | 0,71 | 0,74 | 2,89 | 1,05 | 1,14 | 0,60 | 10,94 | |||
| Красногвардейский район | 0,97 | 0,47 | 0,88 | 1,31 | 3,76 | 3,76 | ||||
| Курский район | 0,91 | 0,95 | 1,03 | 1,11 | 0,96 | 0,61 | 1,00 | |||
| Левокумский район | 0,79 | 0,37 | 0,88 | 1,16 | 1,00 | |||||
| Минераловодский район | 1,22 | 0,90 | 1,55 | 1,00 | ||||||
| Нефтекумский район | 1,10 | 1,20 | 1,22 | 1,93 | 1,31 | 1,25 | ||||
| Новоалександровский район | 0,83 | 0,84 | 1,35 | 1,05 | 1,74 | 0,68 | 1,00 | |||
| Петровский район | 0,91 | 0,86 | 0,96 | 1,40 | 5,04 | 1,28 | 12,78 | 4,42 | ||
| Предгорный район | 0,86 | 1,05 | ||||||||
| Советский район | 1,03 | 0,67 | 0,78 | 1,00 | 2,37 | 1,09 | ||||
| Степновский район | 0,82 | 0,79 | 0,90 | 0,94 | 7,13 | |||||
| Труновский район | 0,71 | 0,92 | 1,06 | 1,23 | 0,87 | 0,85 | ||||
| Туркменский район | 0,72 | 0,77 | 0,59 | |||||||
| Шпаковский район | 1,16 | 1,55 | 0,95 | 1,15 | 1,85 | 1,08 | 3,98 | 2,89 | ||
| Сводные показатели по всем анализуруемым ОУ: | ||||||||||
| среднее значение | 0,93 | 0,88 | 0,93 | 1,01 | 1,27 | 2,70 | 0,91 | 1,02 | 4,84 | 2,89 |
| стандартное отклонение | 0,42 | 0,52 | 0,56 | 0,44 | 0,27 | 2,24 | 0,37 | 0,37 | 4,93 | 1,98 |
| коэффициент вариации | 0,45 | 0,60 | 0,60 | 0,43 | 0,21 | 0,83 | 0,40 | 0,36 | 1,02 | 0,69 |
| минимальное значение | 0,15 | 0,20 | 0,23 | 0,26 | 0,82 | 0,74 | 0,36 | 0,13 | 0,76 | 0,61 |
| максимальное значение | 3,08 | 2,45 | 2,89 | 3,19 | 1,74 | 7,88 | 1,85 | 1,62 | 19,46 | 7,54 |
В среднем по детским садам, начальным и основным школам, а также по специальным школам и интернатам Ставропольского края значение фактической численности детей ниже плановой мощности учреждений примерно на 8,75%. Это означает, что в среднем эти типы учреждений не загружены на полную мощность, что снижает эффективность использования учебных площадей. Стоимость расходов на оплату коммунальным услуг в расчете на учащегося / воспитанника по этим учреждениям выше оптимальной стоимости при полной загруженности площадей. Средняя максимальная «незагруженность» образовательных учреждений составляет около 12%. Значение этого показателя не является критическим, тем не менее, дифференциация значений показателя высокая. Коэффициент вариации – от 0,4 до 0,6.