развитие региональных интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС и СНГ;
продвижение к созданию реального Таможенного союза и единого рынка. Активное противодействие применению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле;
разработка и реализация действенных мер по стимулированию экспорта, в том числе за счет страхования рисков при осуществлении экспортных операций.
Решение этих задач мерами и механизмами ВТО становится актуальным, особенно при переходе к росту экспорта готовой продукции, так как мировой рынок перенасыщен и развивается в условиях жесткой конкуренции.
В настоящее время Казахстан торгует со 135 странами из 144 стран-членов ВТО. Вступление в ВТО даст возможность Казахстану осуществлять торговлю с этими странами по унифицированным правилам и механизмам.
Членство в ВТО содействует распространению в промышленности современных технологий и методов организации производства, развитию конкуренции на внутреннем рынке и повышению конкурентоспособности казахстанских товаров на внешних рынках, увеличению притока иностранных инвестиций, в которых остро нуждается обрабатывающая промышленность, особенно предприятия инновационного направления.
Средневзвешенная ставка на импорт в Казахстане составляет примерно 8,6%, т.е. почти на уровне средневзвешенной ставки по ВТО (6-7%). Доля товарных позиций со ставкой от 0 до 15% составляет 95% всех товарных позиций. Это не дает оснований опасаться ослабления внутреннего рынка в целом.
Казахстану необходимо синхронизировать вступление в ВТО с Россией, являющейся его основным торговым партнером.
Целью государственной инвестиционной политики в отношении индустриально-инновационного развития является определение источников финансирования и соответствующих механизмов поддержки и привлечения инвестиций в те ниши, которые частный сектор не в состоянии осилить без государственного вмешательства.
Проведение государственной инвестиционной политики будет сочетать комплекс мер по стимулированию частных и осуществлению государственных инвестиций с целью развития несырьевых производств.
В рамках Стратегии предполагается использование всех возможных механизмов государственной инвестиционной политики.
6.1. Создание условий для частных инвесторов
В последние три года в развитие машиностроения, легкой, мебельной, фармацевтической, бумажной и ряда других обрабатывающих отраслей промышленности (без учета отраслей металлургии и пищевых продуктов и напитков) вкладывалось от 68 до 130 млн. долл. США ежегодно, тогда как в нефтедобывающую отрасль - от 1773 до 2300 млн. долл. США.
Таблица 3
Структура инвестиций в строительство объектов промышленности
| 1999 год | 2000 год | 2001 год | |||||||
| млрд. тенге | млн. долл. | % | млрд. тенге | млн. долл. | % | млрд. тенге | млн. долл. | % | |
| Промышленность всего: | 190,7 | 2435,7 | 100,0 | 299,4 | 2505,1 | 100,0 | 440,0 | 3090,1 | 100,0 |
| Горнодобывающая | 150,8 | 1926,1 | 79,1 | 252,5 | 2112,7 | 84,3 | 355,1 | 2493,4 | 80,7 |
| в т. ч. | |||||||||
| добыча нефти | 138,8 | 1773,0 | 72,8 | 228,3 | 1910,3 | 76,3 | 330,3 | 2319,2 | 75,1 |
| Обрабатывающая | 29,3 | 374,4 | 15,4 | 31,4 | 262,4 | 10,5 | 61,2 | 429,9 | 13,9 |
| в т. ч. | |||||||||
| металлургия | 12,2 | 155,4 | 6,4 | 16,7 | 140 | 5,6 | 34,7 | 243,6 | 7,9 |
| пищевые продукты и напитки | 9,5 | 121,5 | 5 | 6,6 | 54,8 | 2,2 | 8,1 | 56,9 | 1,8 |
| остальные отрасли | 7,6 | 97,5 | 4 | 8,1 | 67,6 | 2,7 | 18,4 | 129,4 | 4,2 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 10,6 | 135,2 | 5,6 | 15,6 | 130,1 | 5,2 | 23,7 | 166,8 | 5,4 |
| Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике | |||||||||
Значительную долю в частных инвестициях занимают инвестиции в недропользование, которые могли бы оказать мультипликативный эффект на развитие других отраслей экономики. В целях получения такого эффекта необходимо при заключении контрактов с недропользователями оговаривать обязательства инвесторов по вложению части доходов в создание и развитие сопутствующих перерабатывающих производств, по размещению заказов на поставку оборудования и запасных частей у отечественных производителей.
Для обеспечения сбалансированного развития экономики страны за счет роста объемов прямых отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные виды деятельности будет разработана программа привлечения прямых инвестиций в Республику Казахстан на период 2003-2005 годы, одним из основных направлений которой будет являться развитие обрабатывающей промышленности.
Однако отрасли обрабатывающей промышленности, и тем более инновационного сектора, сами по себе остаются непривлекательными для частного инвестора. В этой связи задачей государства является создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения частных инвестиций в обрабатывающую промышленность.
В качестве экономических рычагов стимулирования процесса привлечения частных инвестиций будут использоваться инвестиционные налоговые преференции, государственные натурные гранты и ряд гарантий, предоставляемые в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об инвестициях" инвесторам, осуществляющим вложения в фиксированные активы предприятий в приоритетных видах деятельности. Однако предусматриваемые Законом преференции не в состоянии оказать должный эффект на развитие отраслей индустриально-инновационного сектора ввиду несопоставимости предоставляемых льгот по сравнению с коммерческой непривлекательностью их отраслей. В этой связи необходимо дополнить их мерами фискальной политики.
Применение экономических рычагов должно дополняться мероприятиями организационного характера. Объем и качество предоставления информации об инвестиционных возможностях Республики Казахстан и ее регионов оказывают значительное влияние на принятие решения со стороны инвесторов о вложении капиталов в экономику страны. В этой связи в рамках проводимой работы по презентации инвестиционных возможностей должен быть сделан упор на развитие отраслей индустриально-инновационного сектора. Будет организована работа по созданию информационно-консультативных центров непосредственно в регионах, оказывающих услуги как потенциальным инвесторам по поиску перспективных проектов, так и непосредственно предприятиям по идентификации и разработке инвестиционных проектов, способных заинтересовать частного инвестора.
Помимо осуществления информационно-презентационных мероприятий необходимо переходить к проведению более активного диалога с инвесторами, в особенности с транснациональными компаниями, в части совместной реализации крупных инвестиционных проектов индустриально-инновационного развития.
Кроме того, в целях повышения инвестиционной привлекательности приоритетных производств государством будут предприняты меры, направленные на:
усиление защиты прав миноритарных акционеров и повышение эффективности корпоративного управления;
введение упрощенной системы регистрации предприятий;
создание транспарентной системы лицензирования видов деятельности;
ускорение перехода предприятий на международные стандарты финансовой отчетности.
6.2. Государственные инвестиции
Источниками государственных инвестиций, осуществляемых в области индустриально-инновационного развития, будут средства республиканского и местных бюджетов, а также средства подконтрольных государству предприятий (государственные финансовые организации развития, национальные компании, государственные предприятия).
Среди приоритетов бюджетных инвестиций должны оставаться отрасли, которые создают интеллектуальную и инфраструктурную основу для индустриально-инновационного развития. То есть бюджетные инвестиции будут направляться на развитие необходимой базовой и социальной инфраструктуры, наличие которой является важным дополнительным условием становления высокотехнологичных производств, и будет способствовать усилению деловой и инвестиционной активности в регионах.
Направление бюджетных инвестиций непосредственно в отрасли индустриально-инновационного сектора будет осуществляться через существующие и создаваемые государственные финансовые организации развития, основной деятельностью которых будет привлечение средств на внешнем и внутреннем рынках ссудного капитала, а также средств институциональных инвесторов для финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики.
После определения потенциала каждого из производств инвестиционная политика должна сконцентрировать усилия на более узком участке несырьевого сектора экономики Казахстана. Только в этом случае возможно появление нескольких новых мощных отраслей, способных в долгосрочной перспективе вместе с добывающим сектором составить основу казахстанской экономики.
Другими словами, инвестиционные и административные ресурсы государства ограничены, и распыление всех ресурсов на большое количество отраслей может привести лишь к появлению ряда среднеразвитых отраслей с высокой добавленной стоимостью, но с относительно невысоким уровнем конкурентоспособности в международном масштабе.