В соответствии с Законом от 29.06. 2006 № 137-З "О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь" введены категории выдаваемых управляющему аттестатов, что было отражено впоследствии в Положении. В Инструкции изменены основания, по которым выдаются аттестаты управляющего категории "А", категории "В", категории "С". Аттестат управляющего категории "А" дает право его обладателю на назначение управляющим в производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, имеющего численность работников до ста человек. Претендовать на получение аттестата категории "А" могут как лица отвечающие требованиям по наличию опыта хозяйственной (предпринимательской) деятельности не менее трех лет, так и при наличии стажа работы на должностях специалиста, руководителя структурного подразделения, заместителя руководителя юридического лица, руководителя юридического лица не менее 3-х лет. Аттестат управляющего категории "В" требуется при назначении управляющим в производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), имеющего численность работников до 1000 человек. Он будет выдаваться претендентам, имеющим общий стаж трудовой деятельности не менее пяти лет, в которые включается в обязательном порядке стаж (не менее 3-х лет), подтверждающий опыт работы управляющим или стаж работы на должностях руководителя структурного подразделения, заместителя руководителя юридического лица, руководителя юридического лица. На получение аттестата типа "С" могут рассчитывать лица, имеющие общий стаж трудовой деятельности не менее 7 лет, из которых не менее пяти лет должен составлять опыт работы управляющим по неупрощенной процедуре экономической несостоятельности (банкротства) или стаж работы на должностях заместителя руководителя юридического лица, руководителя юридического лица. Таким образом, если претендент имеет аттестат управляющего категории "В", осуществлял деятельность управляющего не менее чем по одному делу по неупрощенной процедуре банкротства, но не имеет соответствующего опыта работы, он не будет аттестован на эту категорию как это было прежде. Аттестат управляющего категории "С" предназначен для лиц, назначаемых управляющими в производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника без ограничения численности работников.
Кроме изменений, о которых сказано выше, сокращен с шести до одного месяца срок допуска претендента, признанного не аттестованным, к повторной аттестации после принятия решения комиссией. При неявке претендента на аттестацию решение о допуске его к прохождению аттестации будет принимать председатель комиссии.
Документальное подтверждение уважительности причины неявки не предусмотрено. Более демократичным стал порядок опубликования объявления об утере аттестата управляющего. По существующей в настоящее время процедуре обладатель аттестата может получить его дубликат только приложив к заявлению о выдаче дубликата копии помещенной в газете "Рэспублiка" публикации о признании утерянного аттестата управляющего недействительным. По новым правилам к заявлению должна прилагаться только копия объявления об утере аттестата, размещенного в одном из печатных средств массовой информации. Появились и дополнительные требования к обладателю аттестата, касающиеся его действий в случае смены фамилии, имени, отчества, паспортных данных. При наступлении перечисленных обстоятельств в течение месяца он должен обратиться в Департамент для внесения соответствующих изменений в аттестат управляющего.
Глава 4 является в Инструкции новой и посвящена она порядку прекращения действия аттестата управляющего. Введение дополнительных правил связано с тем, что практика применения аттестатов выявила возможность манипулирования ими в зависимости от того какой орган представляет кандидатуру претендента для назначения его в качестве управляющего в хозяйственный суд. В случае лишения управляющего лицензии за виновные действия, Департаментом изымается только бланк лицензии, и имея аттестат, бывший лицензиат может представить его в государственный орган или организацию, представляющих претендентов для назначению управляющих в хозяйственный суд в порядке аккредитации.
В практике выявлялись случаи, когда лишенные лицензии за грубые нарушения законодательства лица изменяли свой статус (например, руководитель юридического лица, лишенного лицензии, регистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и при наличии аттестата имел право на назначение управляющим в деле о банкротстве), что давало им право обращаться за получением лицензии ранее годичного срока, установленного п.12 Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07. 2003 № 17. Таким образом, лишенные лицензии лица могут осуществлять ту же деятельность пользуясь несовершенством законодательства. Для изменения данной ситуации введено прекращение действия аттестата управляющего и установлены основания для принятия соответствующего решения. Инструкция называет 4 случая, когда действие аттестата прекращается: подача обладателем аттестата управляющего заявления о прекращении его действия; признание обладателя аттестата управляющего в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; выдача обладателю аттестата управляющего нового аттестата; аннулирование аттестата управляющего. Аннулирование аттестата управляющего также имеет свои основания, к которым отнесены:
- аннулирование специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности антикризисного управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);
- лицензирующим либо иным компетентным органом установлена причастность обладателя аттестата управляющего, являющегося помощником управляющего, представителем управляющего или состоящего в штате управляющего-юридического лица, к действиям, приведшим к аннулированию лицензии этого управляющего;
- недобросовестное или ненадлежащее исполнение обладателем аттестата управляющего обязанностей управляющего повлекло расторжение с ним контракта по инициативе нанимателя;
Департаментом либо иным компетентным органом установлено грубое нарушение законодательства об экономической несостоятельности(банкротстве) обладателем аттестата управляющего, осуществляющего (осуществлявшего) деятельность управляющего;
- обладатель аттестата управляющего не прошел переаттестацию в установленный срок;
- обладатель аттестата управляющего не подтвердил при переаттестации достаточной подготовленности;
- аттестат управляющего выдан на основании недостоверных сведений, представленных его обладателем при аттестации;
- аттестованное лицо не обращалось за получением аттестата в течение шести месяцев со дня принятия комиссией решения о его выдаче;
- обладатель аттестата управляющего дисквалифицирован по решению хозяйственного суда.
При аннулировании аттестата установлены сроки уведомления его обладателя об этом решении, порядок сдачи аттестата в Департамент, порядок допуска к аттестации в дальнейшем.
Иным стал и порядок прохождения переаттестации, назначаемой при продлении срока действия лицензии, получении более высокой категории по сравнению с категорией ранее полученного аттестата управляющего. Потребуется проводить переаттестацию и при установлении Департаментом либо иным компетентным органом нарушений обладателем аттестата управляющего законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) при осуществлении им деятельности управляющего и принятия соответствующего решения директором Департамента. Такая переаттестация проводится в течение шести месяцев со дня принятия решения директором Департамента. В случае прохождения переаттестации с целью продления срока действия лицензии сроки подачи заявление о переаттестации установлены новые - не ранее шести (в соответствии с Положением не ранее трех) месяцев и не позднее двух месяцев до истечения срока действия лицензии. Переаттестация завершается выдачей нового аттестата управляющего соответствующей категории и сдачей ранее выданного бланка (аттестата или его дубликата).
В качестве приложений к Инструкции оформлены образцы заявления претендента о допуске к аттестации, сведений о выполняемой заявителем работы с начала трудовой деятельности, анкеты аттестуемого лица, журнала регистрации документов, поступивших на рассмотрение аттестационной комиссии Департамента, аттестата на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к соискателю.
Не менее важное значение для деятельности управляющих имеет постановление Министерства экономики от 01.11. 2007 № 192 (далее - постановление № 192), утвердившее Перечень грубых нарушений временными (антикризисными) управляющими законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) при осуществлении полномочий в производствах по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) (далее - Перечень), которым следует руководствоваться, начиная с 1 января 2008 г. Появление Перечня продиктовано необходимостью исключения субъективного фактора при принятии решения Министерством экономики о привлечении к ответственности (в том числе административной) лиц из числа управляющих за неправомерные действия при экономической несостоятельности (банкротстве), установленной ст.12.13 КоАП. На основании постановления Министерства экономики от 24.04. 2007 № 75 должностные лица Департамента наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с названной статьей КоАП, являющихся основанием для принятия судьей хозяйственного суда в порядке ст.3.2. ПИКоАП решения о наложении штрафа на виновное лицо. Наличие Перечня дает представление какие нарушения ложатся в основу принятия решения должностным лицом Департамента о необходимости составления соответствующего протокола. Кроме того совершение грубых нарушений законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) обладателем аттестата является основанием в соответствии с постановлением № 187 к его аннулированию. Наименования грубых нарушений включались в Перечень применительно к процедурам экономической несостоятельности (банкротства) исходя из материалов проверок управляющих и имеющейся обобщенной статистике выявленных нарушений.