2. Факторы, влияющие на плотность населения в регионах России 10 (стр. 3 из 5)
За межпереписной период средний размер городских поселений увеличился. Если исключить из расчета Москву и г. Санкт-Петербург, то рост численности жителей среднего городского поселения составит 1,7 тыс. человек (данные Е.М. Андреева). При этом общее число городов за 1989-2007 гг. выросло с 1037 до 1097, а поселков городского типа - сократилось на 18% из-за административных преобразований. [9, c.102-104]
Образ жизни населения далеко не всегда соответствует статусу города, это видно "невооруженным глазом".
Традиционно считается, что "реальные" города с диверсифицированной сферой приложения труда, относительно развитой социальной инфраструктурой, преимущественно городским образом жизни начинаются со 100 тыс. жителей.
Если разделить все городские поселения России и их жителей (включая население пгт) по этим критериям, то получается, что "реальных" городов (людностью более 100 тыс. жителей) всего 15%, но в них живет почти 2/3 городского населения. (табл. 2).
Таблица 2
Доля городского населения, проживающего в городах и пгт разной величины, %
| Население (человек) | 1989 г. | 2008 г. |
| Всего | 100,0 | 100,0 |
| менее 10 тыс. | 8,3 | 7,0 |
| от 10 до 19 тыс. | 7,3 | 6,8 |
| от 20 до 49 тыс. | 11,6 | 11,5 |
| от 50 до 99 тыс. | 10,5 | 10,5 |
| от 100 до 249 тыс. | 12,1 | 13,0 |
| от 250 до 499 тыс. | 14,0 | 13,4 |
| от 500 до 999 тыс. | 9,8 | 12,7 |
| 1 млн. и более | 26,6 | 25,1 |
Недоурбанизированность России намного лучше видна при расчетах для всего населения (рис. 1). Более 53 млн чел, или 37% всего населения страны живет в основном в "сельских" условиях - в селах, поселках городского типа, малых городах (менее 20 тыс. жителей) городах. Такую же долю составляют жители более благополучных крупных городов с населением свыше 250 тыс. чел. Остальная четверть населения живет в полуурбанизированной городской среде. Это соотношение объясняет многие трудности социальных трансформаций в России.
Рис. 1. Доля населения, поживающего в городах разной людности, поселках городского типа и сельских поселениях (2008 г.)
Региональные различия в уровне урбанизации связаны с разным временем начала урбанизационных процессов и характером освоения территории. Наиболее урбанизированы старопромышленные территории вокруг Москвы и Санкт-Петербурга - Европейский Центр и Северо-Запад, доля городского населения высока также в северных и северо-восточных регионах нового освоения с экстремальными природными условиями. На аграрном юге страны и в наименее развитых национальных республиках, слабо затронутых индустриализацией, доля городского населения в большинстве субъектов РФ не превышает 40-60%. [9, c.121-123]
Соотношение различных по людности групп поселений - одна из характеристик условий жизни населения любого региона. Можно расположить субъекты РФ на условной "шкале урбанизированности", где людность поселений, конечно, не единственный, но самый "исходный" и простой показатель. В этом случае с одной стороны крайние позиции займут Москва и Петербург, Московская область, где в условиях многомиллионной агломерации живет либо все население, либо подавляющее большинство, а также Самарская область, где в Самаро-Тольяттинской агломерации живет 86% городского и 2/3 всего населения. Города играют особую роль "опорного каркаса расселения", являясь центрами развития и обслуживания для окружающей территории. Крайне важна доступность городов, густота их сети. В Европейской части, где расположено 77% всех городов страны, среднее расстояние между городами составляет более 70 км, в том числе в наиболее освоенном Центральном районе - 45 км.
Для сравнения, в Западной Европе этот показатель составляет 20-30 км. В восточных районах России среднее расстояние между городами превышает 225 км., в том числе в наиболее освоенной южной зоне Западной Сибири - 114 км, а на обширном Дальнем Востоке - 300 км. Малочисленность городов и значительные расстояния между ними имеют очевидные социальные последствия. Во-первых, это невысокая территориальная подвижность населения, неразвитость маятниковых миграций даже в пределах агломераций (за исключением Московской столичной), что не позволяет жителям находить лучшие места приложения труда и реализовывать свой потенциал без существенных затрат на смену места жительства. Во-вторых, это медленная модернизация образа жизни и гораздо худшая адаптация к реформам в обширных внеагломерационных пространствах.
Социальное развитие городов зависит не только от численности населения и статуса (тесно связанных между собой), но также от функций города и его географического положения. Чтобы показать это влияние, мы нарушили "чистоту жанра", дополнив анализ расселения данными социальной статистики для городов разной людности, статуса и местоположения. То же самое сделано и для сельской местности (см. ниже). Хотя "Социальный атлас" посвящен развитию регионов России, важно показать, что для каждого региона характерны большие внутренние различия социальной ситуации в разных городских и сельских поселениях. Для городов можно выделить четыре главных фактора, от которых зависит социально-экономическое развитие. [7, c.132-134]
Численность населения - чем больше город, тем более диверсифицирована его экономика, разнообразней выбор рабочих мест, более развита сфера услуг. Крупнейшие города обладают наибольшей устойчивостью и потенциалом развития, концентрируя инвестиции, доходы и функции центров услуг. Экономические преимущества концентрации населения (агломерационный эффект) описаны в теории и подтверждены ускоренным развитием крупных городов мира.
В современной России эти преимущества наиболее сильно проявляются только в крупнейшем городе - Москве, благодаря не только высокой численности населения, но, прежде всего, столичному статусу. Сверхвысокая концентрация инвестиций и потребления услуг в столице сохраняется весь переходный период. Остальные города-"миллионеры", включая С.-Петербург, пока еще значительно уступают Москве (табл. 3).
Таблица 3
Доля крупнейших городов с населением более миллиона человек в социально-экономических показателях России в 2008 г., %
|
Доля в: | 11 крупнейших городов (без Москвы и С.-Петербурга) | Санкт-Петербург | Москва | Все крупнейшие города, включая федеральные |
| численности городского населения | 11,9 | 4,4 | 9,8 | 26,0 |
| инвестициях в основной капитал | 7,2 | 3,6 | 11,7 | 22,5 |
| объеме платных услуг | 12,5 | 5,3 | 27,1 | 44,9 |
| розничном товарообороте | 13,1 | 3,7 | 27,6 | 44,4 |
| вводе жилья | 10,7 | 3,6 | 12,6 | 26,9 |
Статус города тесно связан с численностью его населения, но при схожей численности выигрывает тот город, который имеет более высокий статус, у него больше возможностей для концентрации экономических ресурсов. Помимо федеральной столицы, особые преимущества имеют столицы субъектов РФ, играющие для своих регионов такую же роль центров, что и Москва для страны в целом, хотя и в меньших масштабах. Да и по численности населения региональные столицы в среднем превышают вторые города регионов в 6 раз. Политическая децентрализация 1990-х годов привела к усилению столичных функций городов-центров субъектов РФ благодаря концентрации в них источников доходов. Следствием стало нарастание различий в заработках жителей региональных столиц и всего населения региона (табл. 4).
Самыми "бесправными" являются малые города районного подчинения - их бюджеты сверхдотационны, социальная сфера недоразвита, даже по градостроительным нормам им не полагается иметь многие городские виды социальной инфраструктуры (многопрофильные больницы, профессиональные учебные заведения).
Таблица 4
Соотношение заработной платы в региональных центрах и регионах в 1990-2008 гг. (%)*
| Региональные центры с населением | 1990 г. | 2007г. | 1998 г. к 2008 г., % |
| Менее 100 | 112 | 132 | 118 |
| 100 - 250 | 102 | 116 | 113 |
| 250 - 500 | 103 | 120 | 116 |
| 500 -1000 | 101 | 118 | 116 |
| Свыше 1000 | 102 | 117 | 115 |
| Все центры в среднем | 103 | 119 | 115 |
| в т.ч. столицы республик в составе РФ | 106 | 122 | 115 |
* без Тюменской области, так как заработная плата в Тюмени намного ниже по сравнению с северными автономными округами, что искажает итоговые значения по всем центрам.
Функции (основные виды экономической деятельности) - чем больше таких функций, тем более устойчиво развитие. Монофункциональные города наиболее уязвимы при изменении экономических условий. В 1990-е годы наиболее сильный спад пережили машиностроение (в том числе ВПК) и текстильная промышленность, поэтому в числе "депрессивных" оказались города со специализацией на этих отраслях. Нефтегазодобывающие города на их фоне выглядят "оазисами" благополучия, но их положение в более длительной перспективе также будет зависеть от ситуации в отрасли.