ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНTСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
(БГУЭП)
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГОРОД СВИРСК»
КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД СВИРСК» ДО 2021
ГОДА
Научный руководитель
д-р экон. наук, проф.,
акад. МАН ВШ В.И. Самаруха
Иркутск 2006
Содержание
| Введение | 4 |
| I. Анализ текущего состояния | 7 |
| 1.Экономический потенциал | 8 |
| 2.Трудовой потенциал | 14 |
| 3.Социально – демографические процессы | 16 |
| 4.Строительство | 18 |
| 5.Потребительский рынок | 19 |
| 6.Состояние бюджета | 20 |
| 7.Образование | 22 |
| 8.Здравоохранение | 24 |
| 9.Культура и спорт | 25 |
| 10.Экология | 28 |
| 11.Жилищно – коммунальное хозяйство | 30 |
| 12.Архитектура | 33 |
| II.Анализ динамики основных показателей социально – экономического развития МО «город Свирск» | 34 |
| III.Проблемы развития МО «город Свирск» | 37 |
| IV.Возможные сценарии развития МО «город Свирск» | 43 |
| V.Перспективное видение г.Свирска | 45 |
| VI.Цели и приоритеты развития г.Свирска | 46 |
| 1."Свирск – территория эффективной экономики" | 51 |
| Приоритет 1: Повышение экономического потенциала и конкурентоспособности г.Свирска | 51 |
| Цель 1.1.: Развитие экономического потенциала существующих предприятий | 51 |
| Цель 1.2.: Формирование новых экономик, ориентированных на спрос со стороны потребителей Иркутской области | 52 |
| Цель 1.3.: Развитие инфраструктуры | 54 |
| Цель 1.4. Создание благоприятного инвестиционного климата | 55 |
| Цель 1.5. Развитие предпринимательства, партнерских отношений власти с немуниципальными предприятиями и бизнес-сообществом | 56 |
| Цель 1.6. Развитие потребительского рынка | 57 |
| Цель 1.7. Развитие градостроительного комплекса | 59 |
| Цель 1.8.: Развитие среднего и малого предпринимательства | 61 |
| 2."Свирск – территория удобная для жизни" | 64 |
| Приоритет 2: Улучшение качества муниципальной среды | 64 |
| Цель 2.1.: Повышение уровня и качества благоустройства, санитарного состояния территории | 64 |
| Цель 2.2.: Улучшение жилищных условий, развитие системы ЖКХ и обслуживания населения | 66 |
| Цель 2.3.: Реконструкция материальной базы социальной и инженерной инфраструктуры | 68 |
| 3."Свирск – для тебя и для каждого" | 69 |
| Приоритет 3: Создание системы формирования здоровой, образовательной и культурно – развитой личности через совершенствование управления социальным развитием города | 69 |
| Цель 3.1.: Развитие сферы здравоохранения с целью сохранения и укрепления физического здоровья населения, обеспечение роста продолжительности жизни | 70 |
| Цель 3.2.: Развитие сферы образования с целью роста образовательного потенциала территории | 73 |
| Цель 3.3.: Повышение культурного потенциала территории | 75 |
| Цель 3.4.: Проведение молодежной политики | 78 |
| Цель 3.5. Демографическая политика | 81 |
| Цель 3.6. Уровень жизни населения | 81 |
| Цель 3.7. Физическая культура и спорт | 82 |
| 4."Свирск – территория эффективного управления" | 83 |
| Приоритет 4: Внедрение эффективных технологий в практику управления развитием города | 83 |
| Цель 4.1.: Создание и внедрение системы стратегического планирования в практику муниципального управления развитием города с целью повышения эффективности бюджетных расходов и результативности муниципальных программ | 83 |
| Цель 4.2.: Создание и внедрение системы муниципального маркетинга в управление развитием г.Свирска с целью повышения инвестиционной привлекательности через формирование местной идентичности и брендинг территории | 85 |
| Цель 4.3.: Развитие местного сообщества и общественных инициатив | 86 |
| Цель 4.4. Охрана общественного порядка | 88 |
| Цель 4.5. Управление муниципальной собственностью | 89 |
| Цель 4.6. Финансово-бюджетная политика г. Свирска | 89 |
| Цель 4.7. Проведение административной реформы | 91 |
| VII.Механизм реализации | 91 |
| VIII.Мониторинг | 92 |
| Заключение | 93 |
ВВЕДЕНИЕ
В ходе реформы местного самоуправления упразднено Черемховское городское муниципальное образование. С 1 января 2006 года вновь образованное муниципальное образование «город Свирск» в полном объеме приступило к решению вопросов местного значения.
Административное выделение муниципалитета с одной стороны, не должно привести к разрушению экономических, организационных, инфраструктурных и человеческих связей, сложившихся в данном регионе, с другой, влечет за собой автоматическое образование социально-экономической автономии данного муниципалитета, которая должна стать основой для самостоятельного определения перспективы своего развития. Перспективы муниципального образования по-прежнему будут зависеть от того, насколько горожанам, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям, осуществляющих свою деятельность на данной территории, удастся скоординировать свои усилия для достижения общих целей по развитию экономики города, повышению устойчивости его экономической базы, стабилизации уровня занятости населения, решению социальных вопросов. Решение вопросов местного значения, закрепленное законом за органами местного самоуправления, может быть эффективным, если станет результатом согласованных действий по реализации общей политики социально-экономического развития.
Первым шагом к построению механизма стратегического партнерства станет формирование концепции социально–экономического развития муниципального образования «город Свирск» на 10-15 лет.
Этот подход предполагает определение стратегических направлений развития муниципалитета, обеспечивает поиск новых эффективных моделей муниципального развития.
Концепция развития города Свирска определяется на основе следующих принципов:
Гражданское согласие. Предусматривает широкое предоставление объективной информации горожанам о содержании Концепции и ходе работ по ее реализации, обсуждение и общественная экспертиза.
Стратегическое партнерство. Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.).
Ответственность. Предполагает создание процедуры распределения ответственности за исполнение положений документа между органами местного самоуправления, стратегическими партнерами и конкретными исполнителями.
Целенаправленность. Все положения Концепции увязываются с целями, задачами и направлены на их реализацию.
Комплексность. Учитываются принципы и механизмы, по которым важнейшие функции и структурные элементы города связаны между собой.
Минимизация рисков. Учет возможности изменения внутренней и внешней среды.
Мониторинг. Постоянный контроль реализации и корректировка разработанных в Концепции положений.
Интеграция развития. В Концепцию закладываются механизмы привлечения внутренних и внешних по отношению к городу ресурсов, их концентрация на решении приоритетных задач (партнерство, инновационный и коммуникативный потенциал и т.п.).
Мотивация и стимулирование. Применяются виды деятельности, обеспечивающие формирование и использование в качестве ресурса различных проявлений инициативы физических, юридических лиц и органов управления.
Ориентация на человека и семью. Точкой приложения ряда проектов стратегического развития города должна выступить семья как базовая ячейка общества, выполняющая многочисленные функции. При этом следует учитывать демографические факторы и социологическую информацию.
Концепция нацелена на создание качественной среды в муниципалитете, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.