17. Конфликты, политические кризисы и стихийные бедствия существуют всегда и становятся все более сложными. Для многих стран, в которых осуществляется деятельность ЮНФПА, характерна разруха на индивидуальном и общинном уровнях, в том числе разрушение социальной инфраструктуры и инфраструктуры системы здравоохранения. Это неблагоприятно сказывается на охране репродуктивного здоровья и увеличивает количество случаев насилия по половому признаку и сексуального насилия в отношении женщин и девочек. В 2003 году ЮНФПА участвовал в проводившихся более чем в 40 странах мероприятиях, связанных с обеспечением готовности к чрезвычайным ситуациям, стихийными бедствиями, конфликтами и восстановлением. Во многих случаях кризисы не прекращаются. В 2004 году новые кризисные ситуации возникли в восьми странах[4], в том числе в странах, ставших в декабре жертвами цунами. В координации с другими учреждениями Организации Объединенных Наций ЮНФПА прилагал активные усилия для принятия мер в связи с этими кризисными ситуациями на основе адаптации своих программ и мероприятий для удовлетворения потребностей наиболее пострадавших слоев населения, прежде всего женщин и девушек.
18. В связи с цунами, произошедшим 26 декабря 2004 года, ЮНФПА сосредоточил свою помощь на обеспечении доступа к услугам по охране репродуктивного здоровья, включая безопасные роды, предупреждение насилия в отношении женщин и девушек и предоставление психологических консультаций. В Индонезии, сотрудничая с Министерством здравоохранения, ЮНФПА оказал помощь в восстановлении базовых услуг по охране репродуктивного здоровья, организовал профессиональную подготовку и предоставил оборудование, восстановил инфраструктуру здравоохранения, создал систему направления к специалистам для оказания неотложной акушерской помощи, а также оказал поддержку в предоставлении консультационных и других психосоциальных услуг в наиболее пострадавших районах провинции Ачех. В Шри-Ланке Фонд оказал поддержку в сборе и распространении гигиенических комплектов для перемещенных женщин и девушек, а также предоставил товары для оказания неотложной помощи, связанной с охраной репродуктивного здоровья, для миллиона перемещенных лиц. В Таиланде Фонд расширяет свое сотрудничество с Министерством здравоохранения и неправительственными организациями (НПО) для обеспечения поставок качественных материалов для охраны здоровья матери и ребенка и услуг по планированию семьи для перемещенного населения. В Индии Фонд выделил финансовые средства на оборудование и материалы для охраны здоровья матери и новорожденных, а также оказывает поддержку в предоставлении психосоциальных консультаций женщинам и подросткам. В целях обеспечения охраны здоровья матери и новорожденных на Мальдивских Островах ЮНФПА оказал содействие в обеспечении квалифицированной помощи во время родов, а также оказал поддержку в ремонте и переоборудовании больниц и медицинских центров в целях восстановления системы услуг по охране репродуктивного здоровья.
19. В ноябре 2004 года ЮНФПА провел третье глобальное совещание, в котором участвовало более 200 сотрудников из отделений на местах и штаб-квартиры. Это заседание помогло ЮНФПА в определении его позиции в отношении выполнения задач, связанных с народонаселением и развитием, в течение следующих десяти лет. Основные рекомендации вновь подтвердили принципы стратегического направления деятельности Фонда и цели и стратегии МРФ, и в них были предложены практические меры, касающиеся роли ЮНФПА по включению программы МКНР в национальные диалоги по вопросам политики, в том числе ДССН, ОСП и доклады о выполнении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. На совещании была подчеркнута необходимость налаживания более прочных партнерских отношений с другими учреждениями Организации Объединенных Наций и партнерами, занимающимися вопросами развития, а также продемонстрирована необходимость более эффективного отслеживания окружающих условий, с тем чтобы направлять деятельность Фонда в изменяющейся обстановке, в том числе в связи с процессом реформы Организации Объединенных Наций. На глобальном совещании был также рассмотрен вопрос об организационной эффективности ЮНФПА и сделаны конкретные рекомендации о дальнейшей деятельности по повышению эффективности, действенности и подотчетности организации. Рекомендации глобального совещания были отражены в планах в области управления всех подразделений ЮНФПА.
III. Ориентировочные стратегические результаты: оценка результатов программ
20. ОСР определяют организационные результаты на уровнях целей и общих результатов: Фонд вносит свой вклад в достижение этого совместно с другими партнерами, участвующими в процессе развития[5]. Оценка результатов ЮНФПА на уровне целей и общих результатов проблематична ввиду сложности установления принадлежности и агрегирования. ЮНФПА способствует достижению этих результатов совместно со многими другими партнерами, а результаты, полученные странами, не могут быть объединены для эффективного определения общего прогресса. Для решения этой проблемы в настоящем докладе предпринята попытка осветить конкретный вклад ЮНФПА в достижение общих результатов ОСР. В приложении 1 представлена таблица, отражающая ОСР.
21. В настоящем докладе представлены основные элементы показателей качественных результатов и показателей управления на основе конкретных результатов. Оценка вклада Фонда будет проводиться с учетом этих показателей в сводном докладе в 2007 году. В настоящем докладе представлена также информация о прогрессе в отношении некоторых показателей институциональных результатов первых МРФ, которые тесным образом связаны с некоторыми результатами вторых МРФ.
22. Отсутствие современных и сопоставимых данных по многим количественным целям и показателям результатов ограничило обсуждение прогресса в отношении показателей. Постоянное инвестирование в создание национального потенциала по сбору информации, касающейся пола, возраста, доходов и данных с разбивкой по сельским и городским районам, а также анализ и использование таких данных следует считать одной из приоритетных областей деятельности правительств, ЮНФПА и других партнеров по процессу развития.
23. В целях расширения возможностей Фонда отслеживать результаты и представлять о них доклад ЮНФПА изменил свои ежегодные механизмы представления докладов для их упрощения и улучшения их ориентации на достижение конкретных результатов. Была введена система отслеживания результатов МРФ, которая позволила страновым отделениям представлять доклады в интерактивном режиме и облегчила хранение информации, связанной с МРФ, для контроля, представления докладов и анализа формирующихся тенденций. Данные, включенные в настоящий доклад, — это данные, взятые из 110 ежегодных докладов страновых отделений (90 докладов из стран, в которых ЮНФПА оказывает поддержку в осуществлении страновых программ), девяти ежегодных докладов страновых групп технической поддержки (СГТП) и докладов отделов и подразделений штаб-квартиры.
24. Стратегическая направленность и эффективность помощи ЮНФПА. В 2004 году страновые отделения запланировали осуществление 557 мероприятий в различных программных областях. 60 процентов этих мероприятий касались репродуктивного здоровья, 29 процентов — народонаселения и развития и 11 процентов — равенства мужчин и женщин и расширения прав и возможностей женщин. Приблизительно 33 процента мероприятий в рамках страновых программ конкретно способствовали включению вопросов, касающихся народонаселения, репродуктивного здоровья и гендерных аспектов, в национальные планы и политику в области развития, включая ДССН и ОСП в области здравоохранения. Это отражает то приоритетное внимание, которое ЮНФПА уделял диалогу по вопросам политики и решению гендерных проблем, о чем конкретно указывается в стратегическом направлении деятельности Фонда. В разделе V настоящего доклада представлена информация о расходах в 2004 году в этих программных областях (см. также DP/FPA/2005/7, часть I, Add.1).
25. Страновые программы ЮНФПА адаптируются с учетом страновых потребностей и возникающих вопросов, но вместе с тем они отражают четкий переход к постепенному осуществлению стратегического направления деятельности Фонда. Распределение мероприятий страновых программ по регионам дает интересную картину. В Африке доля мероприятий, связанных с использованием данных, касающихся народонаселения (общий результат IV МРФ), и расширением прав и возможностей женщин и равенством мужчин и женщин (общий результат VI МРФ), относительно выше, чем в других регионах. В регионе Латинской Америки и Карибского бассейна зарегистрирована высокая доля мероприятий (40 процентов), связанных с пропагандистско-политической работой по вопросам, касающимся репродуктивного здоровья и национальной политики в области развития. В арабских государствах и Азиатско-Тихоокеанском регионе отмечена более высокая доля мероприятий, в рамках которых оказывается поддержка оказанию услуг в области репродуктивного здоровья. Арабские государства и Европа и Латинская Америка и Карибский бассейн в более широких масштабах ведут работу с общинами, направленную на повышение их спроса в охране репродуктивного здоровья.
Репродуктивное здоровье
Цель 1 МРФ
Обеспечение того, чтобы все супружеские пары и отдельные лица на протяжении всей жизни обладали хорошим репродуктивным здоровьем, включая планирование семьи и охрану сексуального здоровья