(229) Рекомендации Комиссии изложены в виде последовательности концепций, начиная от первоначальной цели, с последующим расширением, позволяющим охватить более частные стороны. Этой структуры придерживались в данной главе, где показана ответственность различных органов и их связь между собой. С этой целью необходимо установить следующую логическую последовательность этапов:
распределение ответственности;
основные рекомендации Комиссии;
требования регулирующих органов;
требования руководства;
утверждение рабочих характеристик.
Эти этапы, в общем, одинаковы для всех видов облучения. Но если требуется вмешательство, то соответствующее руководство работами не всегда может оказаться пригодным для этой цели, и регулирующий орган или какой‑либо другой назначенный орган должен будет принять на себя часть ответственности, лежащей обычно на руководстве.
7.1. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
(230) В радиационной безопасности, как и в других вопросах, связанных со здоровьем и безопасностью, часто удобно разделить права и обязанности. Первый этап обязанностей – установить задачи, предусмотреть меры, необходимые для выполнения этих задач, а также обеспечить правильное осуществление указанных мер. Это в сущности будущая концепция. Далее лица, обладающие ответственностью, должны иметь полномочия для управления ресурсами, необходимыми для осуществления своих обязанностей. У обязанностей имеется также ретроспективная часть, называемая иногда ответственностью, которая требует непрерывно следить за характеристиками, чтобы обнаружить неполадки и предпринять шаги для исключения их повторения. Ответственность означает необходимость создать программу проверки того, насколько эффективно достигаются первоначальные цели.
(231) Первоначальная обязанность осуществлять и поддерживать достаточный контроль за облучением лежит непосредственно на руководстве организаций, которые проводят работы, вызывающие облучение. Если установка или завод спроектированы и поставлены другими организациями, они, в свою очередь, отвечают за то, что эти объекты буду действовать успешно при правильном использовании. Правительство обязано учредить регулирующие органы, которые затем отвечают за создание регулирующих, а часто и консультативных структур, подчеркивающих ответственность органов управления, и в то же время вводят и обеспечивают соблюдение основных норм безопасности. Регулирующие органы могут также оказаться перед необходимостью взять на себя прямую ответственность, если соответствующие органы управления отсутствуют, например при облучениях многими естественными источниками.
(232) Обязанности и связанные с ними полномочия делегируются любым организациям в той мере, которая определяется сложностью соответствующих функций. Работа в рамках этих полномочий должна регулярно проверяться. Необходимо иметь четкую цепочку подотчетности, непосредственно до верха каждой организации. Переадресовка обязанностей не преуменьшает важности подотчетности.
Существует также взаимодействие между организациями разных типов. Консультативные и регулирующие агентства должны нести ответственность за свои советы и за любые предъявляемые ими требования. Предъявление требований в общей форме или принятие совета не снижают ответственности и не уменьшают подотчетности подведомственных организаций. Это правило относится и к предписаниям в форме заданий или пределов. Но предписания по поводу проведения операций приводят фактически к переходу обязанностей и ответственности от владельца к регулирующему органу. Исполнение таких требований может оказаться очень эффективным особенно тогда, когда у руководства работами не хватает конкретного опыта, но такие требования необходимо всегда тщательно обосновывать.
(233) Однако одних требований, рабочих инструкций, согласований, лицензий и других административных мер еще недостаточно для того, чтобы достигнуть соответствующего уровня радиационной безопасности. Любой участник (от отдельных работников и их представителей до старших руководителей) должен рассматривать безопасность и предотвращение аварий как неотъемлемые части своей повседневной деятельности. Успех и неудача в этих областях, по крайней мере, так же важны, как и в основной деятельности.
7.2. РЕКОМЕНДАЦИИ КОМИССИИ
(234) Как отмечено в разд. 1.3, рекомендации Комиссии предназначены, помимо всего прочего, служить полезной основой для установления необходимых регулирующих требований. Служа всем обязательным требованиям регулирующих органов, рекомендации обеспечивают также руководство оперативным управлением работами. Широкое распространение рекомендаций дает то преимущество, что обеспечивается согласованность целей и норм многих стран. Это помогает также обеспечить достаточное единообразие проводимых процедур. Чтобы способствовать указанному процессу, Комиссия пыталась сделать понятными основы ее рекомендаций и осознанно допускала некоторую гибкость, чтобы согласованность с ними можно было достичь не жесткими средствами.
(235) Широко распространенное признание величин, обсуждавшихся в гл. 2, предложенных значений номинального коэффициента вероятности, весовых множителей излучения wrи тканевых весовых множителей wt значительно упростит международные сравнения доз и практической деятельности и поможет в разработке технических нормативов для проектирования приборов и их характеристик.
7.3. РЕГУЛИРУЮЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
(236) Виды регулирующих органов, их требования и методы работы сильно различаются. Регулирующие указания не заменяют требований руководства. Их лучше рассматривать как мостик между рекомендациями Комиссии и требованиями руководства. В некоторых отношениях регулирующие требования должны идти дальше. В частности, большая доля в оценке оправданности практической деятельности должна оставаться за регулирующими органами или за правительством, от которого они зависят. Необходимы указания для запрещения тех видов практической деятельности, которые не могут считаться оправданными. Путем регулирующих указаний должны также устанавливаться развернутые и адекватные нормативы безопасности, предназначенные для применения в тех видах практической деятельности, которые считаются оправданными.
(237) Одна из важных национальных и международных потребностей состоит в том, чтобы обеспечить необходимыми ресурсами обучение и тренировку будущего штата специалистов и технического персонала по радиационной безопасности. Обеспечить эти ресурсы одни регулирующие органы не смогут.
7.3.1. Регулирование практической деятельности
(238) Одна из характерных черт регулирования практической деятельности состоит во введении граничных уровней, связанных с источником, применительно к оптимизации защиты. Чтобы избежать путаницы, нужно четко различать регулирующие граничные уровни и предписанные регулирующие пределы. Пределы, предписанные регулирующими органами, и местные ограничения, накладываемые руководством на отдельные операции в качестве составной части повседневного контроля за облучениями, не являются граничными уровнями в используемом здесь смысле. Эти уровни должны, вообще говоря, устанавливаться на основе результатов оптимизации. Однако некоторые регулирующие органы используют предписанные пределы как вид регулирующего граничного уровня и требуют от оперативного руководства добиваться дальнейших уменьшений облучения на основе оптимизации. Предписанные пределы могут относиться не только к дозе, но и к любым другим характеристикам, находящимся под непосредственным контролем оперативного руководства, например, таким, как выбросы в окружающую среду. Когда устанавливают предписанные пределы, их назначение должно быть разъяснено. В любом случае они не должны рассматриваться как альтернатива процессу оптимизации защиты. Не следует устанавливать пределы или цели проекта или операций в виде произвольной части предела дозы независимо от конкретного характера проектируемого предприятия и планируемых операций.
(239) Большую часть операций можно проводить таким образом, чтобы нормативы безопасности устанавливались в ходе граничной оптимизации, а не через пределы дозы. Полезным регулирующим средством также могут служить обязательные граничные дозы, применяемые по отношению к избранным видам операций. Или же для некоторых видов операций регулирующий орган может установить уровни исследования. Превышение уровня исследования потребует проведения исследования по программе оптимизации владельца или проектанта установки.
(240) Может случиться, что кто-то будет постоянно получать большие дозы, близкие к пределу индивидуальной дозы, так что накопленная им эффективная доза может приблизиться к неприемлемому уровню. В таком случае следует уделить особое внимание оправданию практической деятельности и оптимизации защиты, что может повлечь за собой введение специального предписанного предела с целью форсировать усовершенствования или установление уровня исследования, требующего формального пересмотра процедур оптимизации защиты.