4.5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ
(132) Чтобы убедиться в том, что система безопасности действует успешно, необходимо оценить общую эффективность системы, а не только ее составных частей. Рассматривая предполагаемую или продолжающуюся практическую деятельность, следует изучить ожидаемое или наблюдаемое распределение индивидуальных доз и коллективной эффективной дозы при конкретных работах. На возможность улучшения часто указывают результаты сравнения сопоставимых операций и тенденций к изменению во времени. Оценивать потенциальные облучения более сложно, так как оценка обязательно будет зависеть от способа определения вероятности облучений. Ведь вероятность нельзя определить непосредственно. Для вмешательства, включая вмешательство, вызванное аварией, нужно в первую очередь оценить эффективность заблаговременного планирования, а в ретроспективе – эффективность действий, предпринятых в конкретных случаях.
5. СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ ПРЕДЛАГАЕМОЙ
И ПРОДОЛЖАЮЩЕЙСЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В этой главе Комиссия развивает концепции, изложенные в гл. 4, применительно к профессиональному облучению (облучению людей на работе), к медицинскому облучению (облучению людей как составной части их медицинской диагностики или лечения) и к облучению населения (все другие виды воздействия облучения). Рассмотрена практическая деятельность, вызывающая облучение, а вмешательство не включено. Приведена основная структура рекомендованных методов контроля и там, где это уместно, определена область применения и рекомендованные значения пределов дозы.
(133) В гл. 5 основы системы безопасности, рекомендованные Комиссией и изложенные в гл. 4, развиваются применительно к практической деятельности. Глава подразделена на части, соответствующие различным1 видам облучения, определенным в гл. 4, а именно на профессиональное облучение, медицинское облучение и облучение населения, так как по многим обстоятельствам эти виды облучения лучше рассматривать и обсуждать раздельно. Однако разделение не всегда приемлемо. Например, все виды облучения в результате некоей практической деятельности при оценке ее оправданности следует рассматривать совместно. Поэтому в гл. 4 обсуждается и оправданность практической деятельности в целом. Некоторые дополнительные стороны оправданности медицинской практики рассмотрены в подразд. 5.4.1, а обстоятельства, при которых решения относительно облучения населения связаны с профессиональным облучением, в разд. 5.7. Практические мероприятия, предлагаемые для введения в действие системы безопасности, обсуждаются в гл. 7.
5.1. ВИДЫ ОБЛУЧЕНИЯ
5.1.1. Профессиональное облучение
(134) Комиссия отмечает, что при определении профессионального воздействия любого опасного агента обычно учитывают все воздействия, происходящие во время работы, независимо от их источника. Но из-за вездесущности излучения прямое применение этого определения к облучению означало бы, что все работающие являются субъектами режима радиационной безопасности. Поэтому Комиссия ограничивает использование ею выражения "профессиональное облучение (воздействие излучения)" теми облучениями, которые случаются во время работы, и в обстоятельствах, которые разумно считать лежащими в пределах ответственности руководства работами.
(135) Среди компонентов облучения от естественных источников облучение за счет содержания 40K в теле человека, космического излучения на уровне земли и содержания радионуклидов в земной коре выходят за пределы разумных границ применения контроля. Руководство работами может обоснованно отвечать только за облучение от радона на рабочих местах и при работе с веществами, содержащими естественные радионуклиды. Правда, какое-то облучение радоном присутствует на всех рабочих местах, и, значит, не следует к этому вопросу подходить формально для исключения из рассмотрения каждого рабочего места, где контроль не нужен. Необходимо выработать некоторую общую систему, для чего нужны серьезные знания и обоснования. Поэтому Комиссия рекомендует, чтобы облучение радоном и обращение с веществами, содержащими следы естественных радионуклидов, рассматривались как не входящие в профессиональное облучение и обсуждались отдельно, если только соответствующий регулирующий орган не решит по-другому для определенного географического района или для определенной !фактической деятельности.
(136) В качестве практического указания Комиссия рекомендует учитывать облучение от естественных источников как части профессионального облучения только в следующих случаях:
а) регулирующий орган объявляет о необходимости уделять внимание на рабочих местах радону и перечисляет конкретные рабочие места;
б) установленные регулирующими органами действия с веществами и хранение веществ, обычно не считающихся радиоактивными, но содержащими заметное количество естественных радионуклидов;
в) управление реактивным самолетом;
г) космические полеты.
Установление количественных критериев для случаев а) и б) будет зависеть от местных условий, но в качестве самых общих примеров, относящихся к случаю а), можно указать работу на источниках минеральных вод, на большинстве урановых рудников, включая открытые разработки, на многих других подземных рудниках, карьерах и некоторых других подземных рабочих местах. Случай в) относится, в принципе, к экипажам самолетов, но следует также обратить внимание на такие группы лиц, как курьеры, летающие гораздо чаще остальных пассажиров. Случай г) касается очень небольшого числа людей и больше не будет здесь обсуждаться.
(137) Следует рассмотреть, что делать с облучением от естественных источников на рабочих местах, где уже необходимо контролировать облучения, непосредственно связанные с работой. Было бы достаточным учитывать облучение от естественных источников, если его и только его следует контролировать само по себе, как указано в предыдущем параграфе. Иначе его не нужно включать в радиационный мониторинг и в статистические отчеты о профессиональном облучении.
(138) Любое облучение во время работы (за исключением медицинского облучения во время работы) как результат воздействия искусственных источников на рабочем месте или связанное с таким воздействием должно входить в профессиональное облучение, если только источники формально не исключены из объектов контроля или не освобождены регулирующим органом от соответствующих мер контроля. (Руководство по исключению и освобождению от контроля содержится в разд. 7.8.)
5.1.2. Медицинское облучение
(139) Медицинское облучение ограничивается облучениями, являющимися составной частью медицинской диагностики и лечения, и теми облучениями (но не профессиональными), которым сознательно и добровольно подвергаются лица, поддерживающие пациентов и создающие для них комфортные условия во время диагностирования и лечения. Облучение человека другими источниками, такими, как рассеянное излучение при диагностике и лечении других лиц, в медицинское облучение не включается, как и профессиональное облучение штатных сотрудников. Облучение добровольцев по программе медико-биологических исследований также рассматривают в этом документе как медицинское облучение.
5.1.3. Облучение населения
(140) Облучение населения охватывает все виды облучения, кроме профессионального и медицинского. Облучение населения естественными источниками намного больше других компонентов облучения, но его оправданности не требуется, чтобы не отвлекать внимания от меньших, но более просто контролируемых облучений искусственными источниками.
5.2. ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ
(141) Представленная в гл. 4 система радиационной безопасности обычно используется одинаково для всех видов облучения. Когда появляются значительные различия, их обсуждают в соответствующих разделах. Для потенциальных облучений необходимо применять несколько иные методы, что обсуждается отдельно в разд. 5.6. Вмешательство рассмотрено в гл. 6.
(142) Следует рассмотреть применение для целей радиационной безопасности различных коэффициентов, связывающих эффективную дозу и ущерб с возрастными и половыми различиями. Эти различия появляются в результате большого различия причин смерти и из-за неодинаковой чувствительности к облучению некоторых тканей и органов, особенно молочных желез. Но, как отмечено в разд. 3.5, учет этих различий лишь незначительно влияет на определение эффективной дозы и на номинальный коэффициент вероятности. Кроме того, многие наиболее эффективные методы контроля облучения применяют без учета возраста и пола облученных лиц, поэтому желательно устанавливать пределы и оптимизировать защиту такими путями, которые не зависят ни от возраста, ни от пола.
(143) Рекомендованные в следующих разделах пределы дозы применимы только к сумме вкладов дозы от соответствующего набора облучений, а не к сумме от всех источников излучения. Поскольку не так просто обобщить способы идентификации соответствующих вкладов в дозу, то этот вопрос подробнее рассмотрен в следующих разделах. Но во всех случаях пределы применяют к сумме всех соответствующих доз от внешнего облучения за установленный период времени и полувековых доз от поступлений за то же время.
5.3. СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ
ОБЛУЧЕНИИ
5.3.1. Оптимизация защиты при профессиональном облучении
(144) Важной стороной оптимизации является выбор граничных доз (dose constraints) – значений индивидуальной дозы, связанной с источником, которые используют для ограничения диапазона вариантов, рассматриваемых при оптимизации. Для многих видов профессиональной деятельности можно решить, какой уровень индивидуальных доз будет, вероятно, достигнут при хорошо организованной работе. Эти сведения затем можно использовать для ограничения дозы при данном виде профессиональной деятельности. Комиссия считает, что характер профессиональной деятельности следует определять с помощью достаточно широких понятий, например, таких, как работа в отделениях рентгеновской диагностики, обычная деятельность предприятий ядерной энергетики или контроль и поддержание их в рабочем состоянии. Пределы, предписанные регулирующими органами, и ограничения, применяемые руководством предприятия для конкретных операций в качестве составной части повседневного контроля облучений, не являются граничными в используемом здесь смысле. Эти пределы и ограничения, вообще говоря, должны быть установлены уже на основе результатов оптимизации. Более подробные сведения приведены в подразд. 7.3.1.