31 декабря 2007 года Александр Тишанин своим постановлением №590-п утвердил региональный бюджет на 2008 год. В документе было отмечено, что бюджет утвержден решением губернатора, а не принят на сессии областного ЗС на основании федерального конституционного закона (ФКЗ) об образовании обновленной Иркутской области, в состав которой с 1 января 2008 года вошел Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (УОБАО). Вместо 687,5 млн рублей, которые были заложены в бюджет депутатами ЗС Иркутской области на сессии 20 декабря как средства от ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания», в бюджете предусмотрено 607 млн рублей, которые планируется получить в виде дополнительных налоговых поступлений. В частности, при пересмотре доходов увеличены поступления по таким статьям, как налог на доходы физических лиц и налог на прибыль. В итоге, после подписания губернатором постановления, утвердившего областной бюджет, основные параметры региональной казны на 2008 год выглядят так: доходы –– 52 млрд 908 млн рублей, в том числе трансферты из федерального бюджета –– 14 млрд 217,3 млн рублей; общий объем расходов –– 58 млрд 429 млн рублей; общая сумма дефицита –– 5,52 млрд рублей или 14,3% от общего объема доходов[10]. 5 февраля сессия ЗС преодолела вето губернатора, однако, Александр Тишанин так и не подписал документ.
8 апреля 2008 г. Кировский районный суд Иркутска начал рассмотрение гражданского дела по иску прокурора Иркутской области Игоря Мельникова о признании незаконным бездействия губернатора региона Александра Тишанина, не подписавшего бюджет Иркутской области, утвержденный Законодательным собранием региона. В итоге, 15 апреля А. Тишанин подал в отставку. На место губернатора был назначен временно исполняющий обязанности –– первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по промышленности Игорь Эдуардович Есиповский.
Что касается самого Александра Тишанина, то деятельность главы области вызывает большие нарекания. Вернее, многочисленные и непродуманные идеи, которые он регулярно выставляет на всеобщее обсуждение. Если позитивные результаты прошедшего референдума по объединению Иркутской области и бурятской автономии заслужили всеобщее одобрение, то последующие шаги власти стали восприниматься с недоумением. Чаще других в их числе упоминается проект создания центра азартных игр всероссийского масштаба на берегу Байкала, появление «маленькой Голландии», своеобразной резервации для иностранцев, выразивших желание поучить сибиряков как надо работать.
Не остался в стороне и проект агломерации. Многие СМИ самостоятельно пытаются проанализировать план об объединении трех иркутских городов в один мегаполис и единодушно сходятся во мнении, что плана как такового нет, и все это больше напоминает популистский ход. При этом сам Александр Георгиевич тоже не добавляет никакой конкретики.
Неоднозначна оценка результатов презентации Иркутской области на национальной российской выставке в Пекине. Многие сомневаются, будет ли согласован вопрос о строительстве в Иркутской области китайского предприятия по производству автопогрузчиков. Ведь одна из предыдущих попыток привлечь китайский автопром на сибирскую землю губернатору уже не удалась.
Очень уязвимым для журналистской критики оказался и Байкальский экономический форум. Многие СМИ сходятся во мнении, что анонсированный областной администрацией диалог Востока и Запада на форуме так и не состоялся, а сам БЭФ был проведен исключительно для решения текущих проблем региона.
Одновременно с отставкой Тишанина в регионе начались судебные расследования. Правоохранительные органы Прибайкалья в минувшем году выявили более 200 лиц, в деятельности которых обнаружены признаки коррупции. Заметную часть среди них занимают представители региональной власти, руководители предприятий и учреждений. Перспектива попасть на скамью подсудимых не в последнюю очередь определяла отношения между иркутской политической элитой и людьми в погонах.
В конце 2007 г. начальник ГУВД Иркутской области Алексей Антонов огласил список из более чем двадцати достаточно заметных в обществе персон, против которых возбуждены уголовные дела. Самый именитый в этом списке заместитель главы администрации Иркутской области Сергей Воронов, чей арест вызвал нешуточный резонанс. Помимо высокопоставленного чиновника уже долгие месяцы сидят за решеткой глава администрации города Усть-Илимска Виктор Дорошок и мэр Слюдянского района Василий Сайков. Первый подозревается в причастности к убийству, второй –– в организации заказного убийства. В получении взятки подозревается и мэр Ольхонского района Николай Мотошкин. Кроме того, как сообщил Алексей Антонов, на получении взяток или превышении должностных полномочий попались сразу полтора десятка чиновников, среди который теперь уже бывший заместитель руководителя администрации губернатора Иркутской области Сергей Зубарев[11].
Также у властей есть претензии к правоохранительным органам, причем зачастую вполне объективные. Иркутская область до сих пор входит в пятерку самых криминальных регионов России, здесь высока, в частности, аварийность на дорогах. В прошлом году губернатор Александр Тишанин, обеспокоенный критической ситуацией с обеспечением безопасности, даже был вынужден обратиться с письмом к руководителям МВД и прокуратуры РФ. Не раз губернатор высказывал и другие претензии к силовикам. В 2007 г. «недопонимание» между областными властями и милицейским главком дошло до того, что финансистов администрации не допустили для проверки эффективности использования средств, выделяемых правоохранительным.
Вероятно, лоббирование местных экономических структур столь велико, что Тишанин не смог справиться с политическим давление и ушел в отставку. Вслед за этим последовал целый ряд арестов, который фактически может разрешить «байкальский разлом». С другой стороны, в этой схватке «федералов» и «регионалов», иркутская политическая элита не смогла встроиться в новую политику «назначения губернаторов». Безусловно, большую роль в такой позиции местной власти играли политические веяния автономии и областничества, присутствовавшие в Иркутской области в советские годы и в первые годы эпохи демократических реформ. Иркутская политическая элита в значительной степени проигрывает центру в этой борьбе.
2.3. Лидеры иркутских политических партий в противостоянии губернатора и мэра
Лидеры региональных отделений партий входят в состав иркутской политической элиты, особенно те, кто обладает рычагами власти. Есть партии, имеющие хороший доступ к информационным ресурсам, лидеры которых не сходят с телеэкранов, потому что они одновременно с этим являются ещё и первыми лицами государства. Это касается в большей мере «Единой России». А если говорить обо всех остальных партиях — у них доступ к медиа-ресурсам был меньше, поэтому сейчас многим из них нужно формировать узнаваемость.
Главный федеральный инспектор по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, К. Зайцев в сентябре 2006 г. был избран секретарем партии «Единая Россия» по новому территориальному образованию –– объединенной Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. До него этот пост по Иркутской области возглавлял В. Якубовский. Партия начала втягиваться в скрытое противостояние губернатора Тишанина и мэра Иркутска Якубовского, а также в противостояние Александра Тишанина и председателя ЗС Виктора Круглова. Это сказывалось на партийной дисциплине и моральном духе партийных рядов. Таким образом, решение об избрании партийным «боссом» «ЕР» Константина Зайцева могло быть продиктовано необходимостью более плотного контроля над региональной парторганизацией со стороны президентской администрации и московского руководства партии. Ведь буквально «на носу» были выборы депутатов Госдумы 2007 года, регионального парламента 2007 года или 2008 года и, наконец, выборы президента 2008 года.
Благодаря принятым перестановкам «в верхах» отделения федеральное руководство «ЕР» выступило арбитром в противостоянии губернатора Тишанина с региональными элитами. Причем схватка закончилась с некоторым преимуществом Тишанина, поскольку благодаря его стараниям Владимир Якубовский утратил часть своего политического статуса и спустился ниже в региональной партийной «табели о рангах». Кроме того, Александр Тишанин усилил свое влияние в ИРО «ЕР», ведь его сторонниками считаются замруководителя ИРО Олег Каньков, 11 членов от УОБАО и ряд других новых членов политсовета. Как писал иркутский журналист В. Городницин, главный федеральный инспектор Зайцев в статусе регионального руководителя правящей партии стал в некотором роде «сдерживающим механизмом» и для губернатора. Тем не менее, противостояние между губернатором и региональными элитами в Приангарье не прекратилось. Ведь с созданием нового объединенного региона к 2008 году президент должен был представить нового губернатора[12].
С самого начала прихода к власти А. Тишанина лидер иркутских «правых», депутат Законодательного собрания области Алексей Козьмин заявил, что если региональная политическая элита не будет выставлять жестких требований к федерации по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, то регион может не получить никаких выгод при слиянии двух субъектов. Иркутское региональное отделение СПС поддерживалось процесса объединения. Однако, уже в 2007 г. Козьмин заявил, что в ближайшее время намерен сократить свою политическую активность и оставить пост руководителя регионального отделения Союза правых сил. Партийной деятельности он предпочёл работу президента Фонда регионального развития Иркутской области в проекте, на который делал ставку губернатор Александр Тишанин. Козьмин считает, что «отсутствие яркого проекта в Иркутской области на федеральном уровне приведёт к тому, что к нам, как и пять лет назад, никакие деньги приходить не будут. Вот мост строится уже почти десять лет. А в других городах это происходит быстрее. Причина — отношение федерального центра, которому нужны яркие проекты, выгодные всей стране, иначе на каких основаниях они будут вкладывать деньги в инфраструктуру?»[13]