В то же время, как было сообщено администрацией Светлоярского района Волгоградской области, для решения проблемы теплоснабжения людей необходим перевод котельной на газовое топливо. В связи с этим проводилась работа по строительству необходимых газопроводных сетей и вводу их в эксплуатацию в 2009 году[73].
Продолжают поступать жалобы жителей области на проблемы с водоснабжением жилых помещений. Сообщается о существенных ограничениях в подаче воды (например, коллективное заявление жителей
ул. Горнополянская г. Волгограда вх.651 от 03.06.2008г.). Были сообщения и о возникающих трудностях в организации водоснабжения индивидуальных домов. Так, С. (вх.991 от 05.09.2008г.) сообщала, что местная администрация запрещала ей подключаться к уличному водопроводу из-за его ветхости, что было незаконным и впоследствии стало поводом для принесения прокурором Даниловского района соответствующего протеста по результатам рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области[74].
Из года в год ставится вопрос об обеспечении жителей Волгоградской области качественной питьевой водой. Только 20 процентов волгоградцев получают действительно чистую питьевую воду. Наиболее сложная ситуация в сельской местности, особенно в Ленинском и Новоаннинском районах. Помимо качества воды остро стоит вопрос ее доставки до потребителя. Более 1 300 населенных пунктов области нуждаются в модернизации или строительстве системы водоснабжения[75]. Каждый год люди и средства массовой информации напоминают об этой проблеме, но пока каких-либо серьезных сдвигов в ее решении нет. Необходимо властям всех уровней активизировать усилия по обеспечению людей водой.
Отдельные жалобы волгоградцев касаются платы за жилье. При этом основная масса подобных обращений связана с вопросами предоставления льгот по оплате жилья. Если не принимать во внимание обращения, вызванные неправильным применением существующих нормативных актов, то необходимо отметить следующее.
С 2006 года Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области ставится вопрос об обеспечении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам федеральных специализированных организаций здравоохранения, проживающим в сельской местности (право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением), которые ранее такие льготы получали согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года. Напомним, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ о монетизации льгот соответствующая норма была отменена с 01 января 2005 года. Одновременно установили, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством России. Но до настоящего времени соответствующий правовой акт не принят, в результате чего работники санитарно-эпидемиологической службы, которые раньше пользовались льготой по оплате жилья и коммунальных услуг, теперь ее утратили. Какой-либо компенсации возникающих в связи с этим дополнительных расходов им предоставлено не было, что оценивается Уполномоченным, как умаление прав и законных интересов медиков. Все случившееся является прямым нарушением положений преамбулы и части 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, а также Конституции Российской Федерации. Обращения Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области по данному вопросу в различные федеральные органы государственной власти по-прежнему остаются без должного внимания, способствуя появлению новых жалоб волгоградцев из указанной категории граждан (например, вх.108 от 01.02.2008г.).
Как мы видим, проблема реализации жилищных прав граждан продолжает оставаться одной из наиболее болезненных. Основным вопросом, стоящим перед властью, остается обеспечение жилыми помещениями граждан, которые не могут купить жилье самостоятельно, а также обеспечение равенства людей в вопросах получения помощи государства на свое жилищное обустройство. Главное здесь – увеличение порогового значения уровня доходов на одного члена семьи, устанавливаемого для признания человека малоимущим, чтобы поставить его в очередь нуждающихся в получении жилья. Это требование Уполномоченный адресует всем уровням власти, так как хотя органы местного самоуправления и устанавливают данное пороговое значение, но при этом они пользуются актами, принятыми Российской Федерацией (методические рекомендации Министерства регионального развития РФ) и Волгоградской областью.
Требует изменения нынешняя политика государства, направленная на создание безусловного приоритета интересов собственника жилого помещения, в результате которого возможно даже выселение несовершеннолетних детей из жилых помещений без предоставления другого жилья. Кроме того, существует круг лиц, которые в настоящее время выселяются или находятся под угрозой выселения из жилых помещений, принадлежащих сегодня частным собственникам, из-за нарушения законодательства при приватизации государственных предприятий. В этих случаях государство обязано обеспечить жильем выселяемых граждан.
Следует наращивать усилия по увеличению объемов капитального ремонта в жилых домах, где это требуется. При этом необходимо обеспечить реализацию требований статьи 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» в части проведения капитального ремонта домов бывшим наймодателем после их приватизации гражданами. Также представляется необходимым предоставить людям, которые в своих многоквартирных домах выбрали такой способ управления, как непосредственное управление, возможность претендовать на получение денежных средств из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Последнее требует внесения изменений в федеральное законодательство, что может быть инициировано Волгоградской областной Думой, обладающей правом законодательной инициативы.
Проблемным остается вопрос качества оказываемых гражданам жилищно-коммунальных услуг. Качество услуг не улучшается, а цены на них постоянно растут, что недопустимо. Государство должно найти варианты улучшения жилищного обслуживания без серьезного увеличения расходов россиян.
Федеральные органы власти обязаны обеспечить полную реализацию преамбулы и части 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ о монетизации льгот, чтобы исключить примеры, когда из-за отсутствия нормативных актов, принятие которых предусмотрено вышеназванным законом, льготы отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг оказались, фактически, отмененными.
Следование указанным рекомендациям позволит обеспечить более полную реализацию жилищных прав волгоградцев.
2.6. Право на благоприятную окружающую среду в системе приоритетов органов власти и управления
В последнее время вопросы, связанные с реализацией россиянами права на благоприятную окружающую среду, становятся все острее. Влияние жизнедеятельности человека на природу, направленное на удовлетворение его потребностей, приводит к изменению естественных условий проживания самого человека. Он создает свою собственную среду обитания, в которой находятся и объекты, потенциально опасные для его существования и функционирования, как биологического существа. Поэтому право человека на благоприятную окружающую природную среду, закрепленное в Конституции РФ, подразумевает не только сохранение природы, но и ограничение видов деятельности, которые могут непосредственно оказывать негативное воздействие на физическое или психологическое здоровье людей.
Самая большая доля жалоб из числа тех, где говорится о нарушении права на благоприятную окружающую среду, традиционно приходится на вопросы уплотнительной застройки, которые неоднократно поднимались Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области в предыдущих ежегодных докладах. Вот только отдельные примеры минувшего года:
1) строительство административно-торгового здания рядом с домом №8 по ул. Рабоче-Крестьянской г. Волгограда (вх.1034 от 16.09.2008г.);
2) строительство ООО «Росойл» административного комплекса в квартале 59 Центрального района г. Волгограда (вх.779 от 14.07.2008г.);
3) строительство офисного здания во дворе дома №22 по ул. Рабоче-Крестьянской г. Волгограда (вх.698 от 19.06.2008г.);
4) строительство административного здания на территории, прилегающей к жилым домам №№48 и 48«а» по ул. Рокоссовского и дому №20 по
ул. Ткачева г. Волгограда (вх.490 от 16.04.2008г.);
5) строительство досугового центра для молодежи, позднее перепрофилированного в магазин продовольственных и непродовольственных товаров в микрорайоне №133 Дзержинского района г. Волгограда (вх.196 от 18.02.2008г.).
И это далеко не все случаи, когда строительство новых объектов осуществляется в микрорайонах городов, где плотность существующих жилых домов и так велика, когда вместо зеленых насаждений, обустройства детской или спортивной площадки появляется новый дом, автостоянка или супермаркет. При этом нередко во время строительства условия проживания граждан серьезно ухудшаются. Обычным явлением стало уничтожение деревьев и кустарников в городах области, что пытаются компенсировать выплатой денежных средств. Но ведь от уплаты этих денег условия проживания людей не улучшатся!